INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Agosto, 2018). Vol. 3, No.8.1 pp. 186-196  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v3.n8.1.2018.780  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Origen, evolución y realidades de las empresas públicas universitarias en el  
Ecuador  
Origin, evolution and realities of public university companies in Ecuador  
John Alexander Campuzano Vásquez  
Patricia Alexandra Uriguen Aguirre  
Gonzalo Junior Chávez Cruz  
Holger Fabrizzio Bejarano Copo  
Víctor Betancourt Gonzaga  
Universidad Técnica de Machala, Ecuador  
Autor para correspondencia: jcampuzano@utmachala.edu.ec, puriguen@utmachala.edu.ec,  
gchavez@utmachala.edu.ec, hberajano@utmachala.edu.ec  
Fecha de recepción: 20 de julio de 2018 - Fecha de aceptación: 30 de agosto de 2018  
Resumen: El presente artículo realiza una revisión extensiva del estado legal de las empresas  
públicas universitarias en el Ecuador, para ello examina la fundamentación teórica, legal, educativa  
y económica que permite la creación de empresas públicas universitarias en las instituciones de  
educación superior públicas y de los diferentes servicios y/o productos que ofrecen. Mediante  
revisión documental de la ley orgánica de educación superior, de empresas públicas y de  
normativas internas se procedió a desarrollar un análisis documental que recoge la evolución  
temporal de estas empresas, para luego establecer un marco comparativo actualizado de las  
empresas existentes que registre particularidades entre ellas a partir del objeto social de su  
creación. Se encontró que muchas empresas públicas tienen diferentes órganos de control que  
responden a las diferentes realidades universitarias, así como que son creadas como una vía para  
crear recursos adicionales en las universidades ante los permanentes problemas de financiamiento  
presupuestario por parte del gobierno central, en la mayoría de los casos analizados no hay una  
verdadera vinculación del conocimiento creado en institutos de investigación, departamentos o de  
académicos que son parte de estas instituciones de educación superior con el sector privado,  
comunitario y público local en las provincias en las que realizan actividades empresariales estas  
organizaciones productivas universitarias.  
Palabras Claves: empresas públicas; educación superior; gobierno; universidades  
Abstract: This article carries out an extensive review of the legal status of public university  
enterprises in Ecuador, for which it examines the theoretical, legal, educational and economic  
foundation that allows the creation of public university enterprises in public higher education  
institutions and the different services and / or products that they offer. Through a documentary  
review of the organic law of higher education, of public companies and internal regulations, a  
documentary analysis was developed that includes the time evolution of these companies, to then  
establish an updated comparative framework of existing companies that register particularities  
among them. from the social object of its creation. It was found that many public companies have  
different control bodies that respond to the different university realities, as well as being created  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 8.1, pp. 186-196  
as a way to create additional resources in the universities in the face of the permanent problems of  
budgetary financing by the central government, in the majority of the cases analyzed, there is no  
true linkage of the knowledge created in research institutes, departments or academics that are part  
of these higher education institutions with the private, community and local public sectors in the  
provinces in which these organizations carry out business activities productive university.  
Key Words: public enterprises; higher education; government; universities  
Introducción  
La creación de empresas de productos y servicios al interior de las universidades  
ecuatorianas no ha sido algo muy común desde el siglo pasado, no así en naciones de mayor  
desarrollo, en las que iniciativas de investigación denominadas spin off demuestran como la labor  
de investigadores de laboratorios universitarios aportan con resultados y tecnología al sector de  
la producción (Iglesias, Jambrino, & Peñafiel, 2012).  
En Ecuador las empresas públicas en los últimos ocho años están tratando de promover  
dinamismo empresarial y descentralización del manejo de recursos, un viejo problema en las  
instituciones de educación superior (IES en adelante). Tal vez, a esta presencia contribuya la  
concepción ideológica y económica de creer que tener presencia estatal empresarial, hace del  
Estado un dirigente activo e importante en dicho sector y en la creación de empleo (Miño-  
Cascante & Roldan-Ruenes, 2015).  
Se piensa entonces que las empresas al nacer de la academia tienen altísimas  
probabilidades de éxito (Fong, 2010). En este sentido las IES están usando a la vinculación con  
la sociedad como un medio potente para crear empresas, acercándose o buscando satisfacer  
necesidades de la sociedad tanto en lo social, societario y comunitario. El modelo de triple hélice  
de Leydesdorff & Etzkowitz (1998) sirve de sustento para la creación de empresas públicas, al  
manifestar la unión entre empresas, gobierno y universidades, lo que denominan triángulo  
dinámico que se basa en las necesidades de los dos primeros actores.  
De acuerdo a Gibson & Mahdjoubi (2010) citado por Ferreiro (2016) consideran que el  
papel que juega la transferencia de tecnología al exterior desde las universidades como resultado  
de las investigaciones, produce nuevas herramientas que se aplican a la producción en las  
empresas, manifestándose con mucho éxito porque nacen desde la academia.  
Hoy en día las IES ya no solo deben estar creando conocimiento para las estanterías, más  
bien deben crearlo con la posibilidad de transferir tecnología, y un buen mecanismo para ello es  
la creación de empresas con base tecnológica, de provisión de servicios, o de transformación  
productiva. Si bien las IES en Ecuador están incursionando en estos nuevos proyectos, presentan  
algunos problemas en costos, por lo que no todas las empresas creadas desde la universidad  
consiguen resultados exitosos, esto ha dado lugar a que se limiten en su creación Fong (2006)  
citado por (Méndez, Hernández, Lino, & González, 2014).  
Muchas universidades de todo el mundo están creando spin-off, nuevas empresas cuyo  
modelo de gestión es diferente a las creadas en Ecuador que son públicas sin orientación  
tecnológica, aunque ya se piensa en un acercamiento entre academia y negocio manifestado en la  
propiedad intelectual de sus descubrimientos (Lopez, 2017). Este acercamiento es compartido  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 8.1, pp. 186-196  
por Beraza & Rodriguez (2010) los que añaden, que el desarrollo de una región o un país está en  
función de las propuestas de las universidades, y para ello hay la necesidad de difundir los  
resultados de sus investigaciones y buscar una verdadera vinculación con la sociedad.  
Con estos antecedentes es relevante en esta investigación describir el origen, evolución y  
el estado actual de las empresas públicas, de manera que se tenga información actualizada que  
oriente a directivos de universidades públicas y de control a nivel nacional como el Consejo de  
Educación Superior sobre el impacto que tienen en la investigación y en la vinculación con la  
sociedad, o si estas se constituyen como una forma de descentralizar áreas complejas para el  
manejo administrativo de las IES.  
Desarrollo  
Desde sus inicios, la universidad se constituye en la voz y respuesta de las inquietudes del  
ser humano, y de las sociedades que demandan cambios. En el tiempo el desarrollo de las  
sociedades ha transformado las funciones de las universidades, por lo que las actividades  
académicas llevan a los investigadores a trabajar tanto en temas de investigación básica y en  
innovación comercial, por lo que el reconocimiento laboral ya no es suficiente, si este no logra  
posicionar a la universidad con el sector productivo.  
En Ecuador el modelo de creación de empresas difiere mucho de las dinámicas europeas  
y norteamericanas, primando el alejamiento hacia los sectores empresariales, debido en muchos  
casos a las barreras ideológicas respecto de los procesos de vinculación que debieron ser de  
carácter obligatorios. La persistente lucha por recursos económicos para la investigación, ha  
venido ocasionando débiles sinergias en los procesos entre los centros de investigación y las  
universidades, ante lo cual las universidades poco han favorecido la vinculación con empresas  
privadas o comunidades productivas agrícolas, industriales y comerciales. Por lo que el capital  
humano no ha logrado sintonizar las necesidades externas de investigación aplicada,  
desconociendo temas tan elementales como: políticas de propiedad intelectual, patentes,  
programas de cooperación internacional, financiamiento de fondos concursables para  
investigación, parques tecnológicos, start ups, incubadoras y spin-offs, etc.  
Estas realidades no han sido consideradas en su magnitud, y más bien se dan leyes y  
procedimientos para crear empresas públicas sin entender adecuadamente los mecanismos que  
exige el mercado, como bien señalan Jiménez & Castellanos (2008) al referirse a las limitaciones  
presentes en los procesos entre universidad y su entorno, consideran que las condiciones  
socioculturales son adversas a estos procesos y reflejan fuertes separaciones entre la academia y  
la industria en la región, y la desconfianza por parte de las empresas en relación con colaborar en  
procesos de investigación con las universidades.  
Con lo que se tienen un mecanismo formal que reconoce la necesidad de contar con el  
respaldo del Consejo Universitario de cada IES como máximo organismo de legislación de la  
universidad para la creación de una empresa, antes que serios procesos de identificación de  
necesidades territoriales para su creación y las potencialidades de competir con empresas  
similares. Casos concretos se pueden observar en la Escuela Superior Politécnica de  
Chimborazo, que creó la Estación de Servicios ESPOCH Gasolinera Politécnica E.P, con la  
finalidad de abastecer de combustibles a los vehículos que son propiedad de la institución y el  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 8.1, pp. 186-196  
público en general. Una actividad que no demuestra una real vinculación con los aspectos  
anteriormente mencionados de interacción entre universidad y entorno.  
Otros casos que se pueden mencionar y que un dista del anterior es el de La Escuela  
Superior Politecnica del Litoral, la cual crea el 14 de Junio del 2011 con resolución 11-09-169, la  
Empresa Pública de servicios “ESPOL-TECH”, como una persona jurídica de derecho público,  
con objeto social más diversificado que la empresa anterior: asesorías, consultorías, control,  
administración, manejo financiero, gerencia y fiscalización de proyectos, transferencia de  
tecnologías, cursos de entrenamientos y seminarios; son parte de los servicios que ofrece.  
En esta misma línea, el 7 de Noviembre del 2012, mediante Resolución del H. Consejo  
Directivo en la Universidad de Cuenca se aprueba la creación de la “Empresa Pública de  
Administración y Gestión de: los servicios, consultoría especializada, y los productos de  
proyectos de Investigación de la Universidad de Cuenca-UCUENCAEP, como una empresa de  
personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio, autonomía presupuestaria,  
financiera, económica, administrativa y de gestión en el cumplimiento de su objeto social, fue  
inscrita en la Notaria Sexta del Cantón Cuenca el dieciséis de Noviembre del 2012.  
Con resolución del H. Consejo Universitario N° 2260-CU-P-2014, se crea la Empresa  
Pública de la Universidad Técnica de Ambato UTA-EP. El 8 de noviembre del 2014, en la  
notaria quinta se crea como una persona jurídica de derecho público, con autonomía  
presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Su directorio está integrado  
por cinco miembros, que salen de los docentes, personal administrativo y de la asociación de  
cámaras de producción, quienes eligen el gerente general. Su objeto social: administración y  
gestión de consultoría especializada, los productos de proyectos de investigación, ejecución de  
obras, prestación de servicios, administración de bienes muebles e inmuebles, operaciones  
comerciales para vinculación con la universidad y entes externos.  
En el año 2016, el H. Consejo Universitario, ratifica la creación y funcionamiento de la  
empresa pública de bienes y servicios de la Universidad Central con un objeto muy similar a la  
empresa pública de la universidad de Cuenca y de la ESPOL, lo que lleva a pensar que las IES  
ven en la consultoría un filón de ingresos extras y una forma de vincularse con el mundo  
empresarial que demanda servicios e investigaciones especializadas.  
Hasta el año 2017, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador  
(SENPLADES en adelante), registra dieciocho empresas públicas pertenecientes a las  
universidades a nivel nacional, las que tienen se diferencian en su objeto social y en la  
conformación de sus directorios, en la tabla 1 se hace un recorrido histórico sobre su evolución  
temporal.  
Tabla 1: Relación de empresas públicas ecuatorianas hasta diciembre de 2017  
Fecha De Creación  
N
#
Nombre De La Empresa  
Universid  
ad  
Objetivo  
1
Ep Servicio, Asesoría, Consultoría Y Universid Finalidad De Ofrecer Asesorías, Creada  
Por  
La  
Capacitación De Ingeniería Química ad De  
Universidad De Guayaquil Guayaquil  
Consultorías  
Técnicas  
De Aprobación Del H.  
-
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Investigación Y Capacitación De Consejo Universitario  
Todo Orden En El 2010.  
Prestar Servicio Público De Creación Resolución  
Transporte Urbano Los 10-03- 062 De 02  
Profesores, Marzo De 2010.  
Empleados Y Funcionarios.  
2
3
4
5
6
7
8
9
Transespol Ep  
Espolgas Ep  
Escuela  
Superior  
Politecnic Estudiantes,  
a Del  
Litoral  
Escuela  
Superior  
A
Producción, Comercialización, Resolución  
10-12-  
Transporte Y Distribución De 153 El 03 De  
Politecnic Combustibles Líquidos, Gas Diciembre De 2010.  
a Del  
Natural Y De Gas Licuado De  
Petróleo.  
Generación, Compra, Venta De Resoluciones C.P. 10-  
Litoral  
Escuela  
Superior  
Hidroespol Ep  
Todo  
Tipo  
De  
Energía 01- 020 De 14  
No Diciembre 2010  
Politecnic Convencional  
Y
a Del  
Litoral  
Convencional.  
Empresa Pública De Radio, Escuela  
Televisión Y Prensa Espol Ep Superior  
Politecnic Público  
Administración, Operación Resolución 10-12-367  
Mantenimiento Del Servicio El 14 De Diciembre  
De Radiodifusión, De 2010.  
Televisión Y Prensa.  
Y
a Del  
Litoral  
Escuela De Conductores Profesional Escuela  
Espol Ecpe Ep (Conduespol)  
Formar  
Futuros  
Y
Adiestrar A Los Resolución No 11-06-  
Conductores 143 Expedida El 07  
La Junio De 2011  
Superior  
Politecnic Profesionales Previo  
A
a Del  
Obtención De Su Licencia.  
Litoral  
Escuela  
Superior  
Empresa Pública Espoltech-Ep.  
Prestación De Servicios De Creada Resolución No  
Asesoría, Consultorías, Control, 11- 06-169 Expedida  
Politecnic Administración De Toda Clase Por El Consejo En  
a Del  
Litoral  
De Proyectos.  
Sesión Del 14 Junio  
De 2011  
Empresa Pública De Servicios Escuela  
Educativos Capacita-Espol E.P Superior  
Capacitar A Los Estudiantes De Creada Resolución No  
Segundo Nivel Y Bachilleres 11- 07-219 Expedidas  
Politecnic Para Su Ingreso  
A
Las El 14 Julio De 2011.  
a Del  
Litoral  
Instituciones Del Sistema De  
Educación Superior.  
Empra Pública De Innovación Y Escuela  
Comercialización  
Investigación Inventio-Espol Ep  
Crear  
Comercialización Y Compartir 11- 07-222 Del 14  
Tecnología, Julio 2011.  
Talento Humano, Capacitación Y  
Desarrollo De Proyectos.  
Canales  
Para  
La Creada Resolución No  
De  
La Superior  
Politecnic Conocimiento,  
a Del  
Litoral  
1
0
Empresa Pública De Producción Y Universid Planificar, Diseñar, Evaluar, Resolución 63 Del 28  
Desarrollo Estratégico De La ad  
Priorizar Y Ejecutar Los Planes, De Febrero De 2012.  
Programas Proyectos De  
Universidad Estatal De Quevedo Tecnica  
Y
Prodeuteqep  
Estatal De Desarrollo.  
Quevedo  
1
1
Empresa Pública En La Facultad De Universid Servicios De Consultoría De Resolución No 010-  
Ciencias Matemáticas Y Físicas.- Ep ad De Ingeniería Civil, Diseño, 20.06.2012-Ffs-Sg De  
Ingeniería, Materiales Y Sistemas Guayaquil Estructurales, Viales, Hidráulicas 20 De Junio De 2012.  
Ug  
Y Sanitarias.  
Universid Producir, Resolución No 011-  
ad De Comercializar Publicaciones, Así 20.06.2012-Ffs-Sg.  
1
2
Empresa Pública Ep Eduquil Ug.  
Distribuir  
Y
Guayaquil También Hacer Conocer Logros  
E Investigaciones.  
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1
3
Empresa Pública De Servicios Y Universid Es Una Empresa Pública Que Creada  
Por  
Consultoría Ucuenca Ep  
ad De  
Presta Consultoría Y Asistencia Resolución Del H.  
Técnica Especializada A Nivel Consejo Universitario  
Cuenca  
Nacional.  
De Cuenca El 07 De  
Noviembre De 2012.  
1
4
Empresa Pública De Producción Y Universid Planificar, Evaluar, Priorizar Y Resolución De 26  
Desarrollo Estratégico Epunemi  
ad Estatal Ejecutar Planes Y Proyectos De Noviembre 2012.  
De  
Milagro  
Desarrollo Local En Sectores  
Estratégicos.  
1
5
Uemprende Ep  
Universid Contribuir Al Desarrollo  
ad  
Tecnica  
A
Resolución No 001-  
Través De Servicios, Diseño De Epgg-2013 Del 28 De  
Proyectos, Consultorías, Diciembre De 2012.  
Del Norte Construcción De Infraestructura.  
De Ibarra  
1
6
La Empresa Pública Escuela De Escuela  
Conducción  
E.P  
Formar  
Espochconduespoch Superior Profesionales; Realizar Cursos O 2013 De Martes 19  
Politecnic Seminarios De Actualización Marzo De 2013.  
A
Conductores No Resolución 107. Cp.  
a De  
Vial, Técnica Y Legal.  
Chimbora  
zo  
1
7
Empresa Pública De Administración Escuela  
Y Gestión De Servicios Y Productos Politécnic Logística,  
De Proyectos De Investigación De a De  
La Escuela Politécnica Nacional Ambato  
Epn-Tech Ep  
La Administración Y La Gestión Resolución No 241 De  
Operativa  
Y
Y
29 De Abril De 2014.  
Comercial De Servicios  
Productos De Investigación.  
1
8
Empresa Pública De La Universidad Universid Administración  
Y
Gestión Resolución No 2260-  
Cup-2014 De 18  
Técnica De Ambato Uta Ep  
ad  
Logística,  
Operativa  
Y
Técnica  
De  
Comercial De Proyectos De Noviembre De 2014  
Investigación.  
Ambato  
1
9
Empresa Publica Agropecuaria Universid Produce, Comercializar Semillas, Resolución  
No  
"Agropec-Utmach Ep  
ad  
Especies Acuícolas Entre Otros 294/2016  
Productos, Además De Realizar  
Cursos Talleres Como Objeto  
Social.  
Tecnica  
De  
Machala  
Fuente: (SENPLADES, 2017) (González, 2017) actualizada por los autores  
Resultados  
Análisis descriptivo  
En la tabla 2 se evidencia que las empresas públicas creadas por las universidades están  
orientadas en su mayoría a la prestación de servicios con un 24%, en segundo lugar, se  
encuentran las relacionadas a los proyectos con un 16%, y posteriormente las consultorías,  
investigación, comercialización y producción con un 11%. Con menor participación en el  
mercado están las de formación de conductores con un 5%.  
Los resultados obtenidos en la actividad investigativa se ubican por debajo del área de  
influencia que debe tener una universidad considerando que los objetos sociales no están  
promoviendo la investigación y la vinculación de sus investigadores con las necesidades de  
resolver problemas del sector empresarial y comunitario social, al tener objetos muy dispersos  
como evidencia la tabla 2.  
Tabla 2: Objeto Social de las empresas públicas universitarias  
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Actividades  
Consultorías  
Comercialización  
Administración  
Producción  
Universidades Porcentaje  
5
4
4
3
9
4
6
2
14%  
11%  
11%  
8%  
24%  
11%  
16%  
5%  
Prestación de servicios  
Investigación  
Proyectos  
Formación de conductores  
Fuente: Los Autores  
Figura 1. Objeto Social de las empresas públicas universitarias  
Fuente: Los Autores  
Tabla 3: Creación de empresas públicas universitarias  
Universidad  
Número Porcentaje  
Universidad De Guayaquil  
3
8
1
1
1
1
1
1
1
1
16%  
42%  
5%  
5%  
5%  
5%  
5%  
5%  
5%  
5%  
Escuela Superior Politecnica Del Litoral  
Universidad Tecnica Estatal De Quevedo  
Universidad De Cuenca  
Universidad Estatal De Milagro  
Universidad Tecnica Del Norte De Ibarra  
Escuela Superior Politecnica De Chimborazo  
Escuela Politécnica De Ambato  
Universidad Técnica De Ambato  
Universidad Tecnica De Machala  
Fuente: Los Autores  
Hay un crecimiento importante de las empresas públicas universitarias, lo que se puede  
verificar al revisar el trabajo de Miño-Cascante & Roldan-Ruenes (2015) quienes tomando datos  
de SENPLADES del 2013 manifiestan la existencia de 10 EP, pasando a 19 empresas públicas  
en el año 2017, un 90% de aumento en solo cuatro años, pudiendo pensar que las universidades  
ven en esta alternativa una buena posibilidad de lograr nuevos ingresos.  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 8.1, pp. 186-196  
Figura 2. Número de empresas públicas creadas por la IES  
Fuente: Los Autores  
De acuerdo a la figura 2, la universidad que cuenta con mayor número de empresas es  
Escuela Superior Politécnica del Litoral con un número de 8 que corresponde al 42%; seguida  
por la Universidad de Guayaquil con un número de 3 empresas, representando el 16%; mientras  
que las universidades Técnica Estatal de Quevedo, Universidad de Cuenca, Universidad Estatal  
de Milagro, Universidad Técnica del Norte de Ibarra, Escuela Superior Politécnica del  
Chimborazo; Escuela Politécnica de Ambato; Universidad Técnica de Ambato; Universidad  
Técnica de Machala, con una empresa cada una que representan por cada universidad el 5%. Con  
lo cual, la Escuela Superior Politécnica del Litoral tiene en las EP una forma de acercarse a los  
proyectos público – privados que demandan contratación de consultorías y prestación de  
servicios de consultoría, aunque no se conocen como las otras empresas sus resultados y los  
beneficios alcanzados, así como el grado de cumplimiento de sus objetivos fundacionales.  
Leyes conexas para la creación de empresas públicas en el Ecuador  
El marco legal representado en la Constitución de la República del Ecuador artículo. 315,  
permite que el Estado constituya empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la  
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de  
bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas. Con lo que las IES aprovechan  
la ley para mejorar su autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión; además, de  
considerar la Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP) del año 2009 publicada en el  
suplemento del Registro Oficial No. 48, y la facultad que confiere de manera puntual al  
manifestar que: "Las universidades publicas podrán constituir empresas públicas o mixtas que se  
someterán al régimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos  
autónomos descentralizados o al régimen societario, respectivamente.  
En la resolución de creación adoptada por el máximo organismo universitario competente  
se determinará los aspectos relacionados con su administración y funcionamiento". La  
denominación de las empresas deberá contener la indicación de "EMPRESA PÚBLICA" o la  
sigla "EP". En su artículo 39, menciona que para que una empresa nacional pueda ejercer  
actividades de consultoría, deberá estar constituida de conformidad con la Ley de Compañías y  
tener en su objeto social incluida esta actividad.  
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193  
INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 8.1, pp. 186-196  
En el artículo 39, (Ley Orgánica de Educación Superior, 2010) respalda la creación de  
empresas públicas cuando se realizan actividades económicas, productivas o comerciales,  
distintas e independientes de la institución educativa, aunque es puntual en no conceder  
exoneraciones o exenciones tributarias exclusivas a instituciones educativas, ni permite utilizar  
servicios gratuitos de sus estudiantes, docentes o personal administrativo. De igual forma en el  
artículo 28, señala que las instituciones de educación superior públicas podrán crear fuentes  
complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la investigación,  
en el otorgamiento de becas y ayudas económicas, en formar doctorados, en programas de  
posgrado, o inversión en infraestructura, en los términos establecidos. Algo que hasta ahora no se  
conoce muy bien en el sistema de educación superior, al tener poca o nula evidencia del destino  
de los ingresos de las EP universitarias.  
Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública (SNCP)  
Menciona que el servicio Nacional de Contratación Pública tendrá las atribuciones en su  
artículo 10 en el numeral 8, haciendo mención de promulgar modelos obligatorios de  
documentos precontractuales y contractuales de los procedimientos para la contratación pública,  
para ello tendrá el asesoramiento de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría  
General del Estado, con lo que las empresas públicas no pueden evadir los procedimientos de la  
contratación pública, con lo que la agilidad que se espera, se pueden pensar que se estanca.  
En su artículo 14 numeral 4 de la contratación con proveedores inscritos en el registro  
único de proveedores (RUP), salvo las excepciones puntualizadas en esta Ley; no representan  
mayor ayuda para la descentralización de compras de bienes y servicios, por lo que la ley por una  
parte dice promover la generación de nuevas iniciativas que produzcan recursos a las IES, estas  
siguen teniendo un comportamiento rígido que es lo que se quiere mejorar, otro aspecto es la  
revisión de sus actividades por los organismos de control del Estado como la contraloría.  
El marco legal que se ha mencionado no tiene un mayor aporte en la gestión  
organizacional de las EP, que es lo que se busca para poder contratar y ejecutar proyectos de  
manera más eficiente, pudiendo decir, que no hay mayor aporte en las transacciones que se  
derivan de las actividades declaradas en las empresas públicas.  
Conclusiones  
En el Ecuador, las empresas públicas de las instituciones de educación superior no logran  
despegar en la generación de nuevos ingresos adicionales que puedan servir para potenciar la  
investigación y la producción de conocimiento aplicado en su entorno territorial, aunque tienen  
la obligación legal de participar en el mercado y competir con las empresas privadas, no se puede  
determinar si el régimen de contratación les facilita poder adquirir bienes y servicios en igualdad  
de condiciones que las empresas privadas.  
En términos específicamente técnicos y a nivel de empresa, no deberían existir  
diferencias en la eficiencia administración empresarial privada y la pública, sin embargo, no se  
tiene documentos que demuestren el éxito empresarial de las empresas públicas universitarias,  
más aún sabiendo que casi todas las universidades públicas tienen facultades de administración  
de empresas o de ciencias empresariales.  
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Las empresas públicas universitarias están fuertemente reguladas y controladas por un  
gran número de instancias gubernamentales entre las que se pueden mencionar están: Contraloría  
General del Estado, Instituto de Compras Públicas (INCOP) que está relacionado con el Registro  
Único de proveedores (RUP) y que obliga a adquirir a proveedores registrados algo que no  
ocurre con las empresas competidoras, Ley de Finanzas Públicas, Ley de Transparencia,  
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), Código de Trabajo y LOSEP, Servicio de Rentas  
Internas (SRI), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Ministerio de Finanzas, Banco  
Central del Ecuador, y otras específicas de los sectores donde se desarrollen sus actividades  
como Ministerio del Ambiente, Ministerio de Hidrocarburos, entre otras. Con lo que hay un  
excesivo control burocrático que resta competitividad con las empresas privadas que ofrecen  
servicios semejantes.  
El acceso al financiamiento privado es otro de los obstáculos que impide que estas  
propuestas empresariales puedan escalar en tamaño, teniendo que depender de los pocos recursos  
que se inyecten desde sus creadores o de los contratos relacionados que se presenten. Además, de  
no tener un grupo de indicadores de gestión que las orienten en la consecución de sus fines  
declarados en sus actos constitutivos. No hay procesos de rendición de cuentas a los dueños de  
las empresas públicas, ni tampoco se sabe de informes que manifiesten el uso de las utilidades  
obtenidas anualmente, y la participación de empresas en concursos nacionales públicos y  
privados.  
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