INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Abril, 2018). Vol. 3, No.4 pp. 170-180  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v3.n4.2018.510  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
La teoría keynesiana y su alcance frente a la crisis de las naciones: caso  
Ecuador  
Keynesian theory and its scope in the face of the crisis of nations: case  
Ecuador  
Holger Fabrizzio Bejarano Copo  
Universidad Técnica de Machala, Ecuador  
Sylvia Jacqueline Mosquera Maldonado  
Universidad Técnica de Machala, Ecuador  
Gregory Darío Varela Veliz  
Universidad Técnica de Machala, Ecuador  
Diego Armando Martínez Jiménez  
Universidad Técnica de Machala, Ecuador  
Autor para correspondencia: hbejarano@utmachala.edu.ec, smosquera@utmachala.edu.ec,  
gredavave@hotmail.com, diamartinez2010@hotmail.com  
Fecha de recepción: 17 de octubre de 2017 - Fecha de aceptación: 15 de Abril de 2018  
Resumen: En este artículo se revisa la base teoría keynesiana para poder explicar las decisiones  
macroeconómicas tomadas por el gobierno nacional a partir del año del 2007, en cuanto a la fuerte  
figura institucional en la actividad económica del Ecuador. Como paradigma dominante en siglos  
pasados, el keynesianismo ha sido el modelo económico adoptado para combatir las diferentes  
crisis de las naciones, las que se afirman cada cierto tiempo que son resultado de la corriente liberal  
que reduce a su mínima expresión el tamaño del estado. Frente a esto, los gobiernos justifican su  
intervención para poder tratar de reducir la inequidad redistributiva que afirman ser producida por,  
la ortodoxia liberal, que se acentúa cada cierto tiempo.  
Palabras Claves: teoría de Keynes; crisis económica; teoría neoclásica; crecimiento económico;  
Ecuador  
Abstract: In this article, we review the Keynesian theory base in order to explain the  
macroeconomic decisions taken by the national government as of 2007, regarding the strong  
institutional figure in economic activity in Ecuador. As a dominant paradigm in past centuries,  
Keynesianism has been the economic model adopted to combat the different crises of nations,  
which are asserted from, time to time that are the result of the liberal current that reduces to a  
minimum the size of the state. Against this, governments justify their intervention in order to try  
to reduce the redistributive inequities that claim to be produced by liberal orthodoxy that is  
accentuated from time to time.  
Key words: theory of Keynes; economic crisis; neoclassical theory; economic growth; Ecuador  
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Introducción  
Dentro del ámbito económico nacional, las ideologías implantadas por Keynes, dieron  
lugar al legado de la generalización de la presencia del Estado en los mercados, y la labor en la  
redistribución y la estabilización, “en base al Estado del Bienestar, la cual fue más desarrollado  
en la Europa Occidental que en los Estados Unidos o Japón, tras la Segunda Guerra Mundial”  
(Galarza, 1997).  
Como lo menciona, Galarza (1997) la ideología económica keynesiana es un ataque de  
doble vía, a la doctrina económica que se establece desde la perspectiva microeconómica, a la  
diferencia del esquema de oferta y demanda global, además de oponerse a la ideología del  
mercado libre, lo que llama el espacio para la intervención del Estado como una guía en la  
dirección de las fuerzas económicas para lograr el pleno empleo y la estabilidad de los precios.  
La ideología que está destinado a ser utilizado desde el diseño del estado de bienestar  
para hacer frente a la crisis económica o la recesión, que atraviesa el actual gobierno de Ecuador,  
que se dice por los expertos que está en una etapa inicial, sin embargo, otros analistas dicen que  
es un problema que se ha producido desde la caída de los precios del petróleo desde 2015.  
Esta crisis, no declarada como tal, requiere una revisión de las medidas de política  
económica en el gobierno nacional, porque las consecuencias para el empleo, el producto interno  
bruto, la deuda, importaciones, etc, se han convertido en un problema en el análisis de esta, más  
allá de más de la misma acción del gobierno, cuya acción es muy decisiva en la política pública  
con una clara intervención en las actividades productivas.  
Y aunque la teoría neoclásica ha tratado de negar el carácter revolucionario que adquiere  
Keynes en su posición teórica, es igualmente cierto el reconocimiento de su trabajo como otros  
teóricos se dieron cuenta; En particular, y en la estela de la "revolución keynesiana", la opinión  
de Archibal es que el keynesiano no reemplace a la teoría clásica, debido a una refutación de  
Popper, pero "debido a la creciente preocupación y la falta de satisfacción producida por los  
fenómenos que no se explicó " (Montoya, 2009).  
En este sentido, la política económica de la prosperidad excesiva del gobierno nacional  
desde el año 2007 hasta la fecha, con el apoyo de la impresionante cifra de precios del barril de  
petróleo por encima de 100 dólares, tiene un descenso que muestra con claros signos de  
desaceleración económica, tomemos por ejemplo la tasa de desempleo registrada al 31 de marzo  
2
016 un 7,35 % por parte del Banco Central del Ecuador (BCE), el más alto desde 2011, otros  
indicadores proporcionados por la misma institución están reportando un declive del PIB en -  
,9% en el primer trimestre del mismo año, hay indicadores que confirman la entrada en una  
1
crisis económica. (Banco Central del Ecador, 2016)  
Fundamentación de la aplicación teórica Keynesiana  
La Teoría Keynesiana ha sido objeto de varios estudios, en la tabla 1, mencionaremos  
diferentes autores que presentan su enfoque en base a ella, estos adaptan su investigación de  
forma cronológica.  
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Tabla 1. Revisión Literaria de la Teoría Keynesiana  
Autor  
Axel  
Leijonhufvud  
Tema  
¿Qué le ha sucedido Los métodos empíricos keynesianos que se utilizaron la fecha, no dieron  
a la economía resultados sobre el cambio en el ámbito monetario, ni señalaron la  
Definición  
(
1987)  
keynesiana?  
dirección viable a tomarse. Un énfasis menor a la econometría y mayor  
al conocimiento de la historia, hubiera ayudado de mejor manera.  
Esteban Pérez Chicago  
Keynes El enfoque de la Teoría Keynesiana, era una parte integral del marco  
Caldentey  
and Fiscal Policy.  
teórico de la Teoría General del Empleo, Intereses y Dinero, ya que, la  
política fiscal se preocupaba de mantener la estabilidad de la inversión  
en la escasez de capital. Esto requirió la planificación y la elaboración  
de un programa a largo plazo. Además de, la identificación de los  
déficits pendientes como herramienta de estabilización de política fiscal  
de corto plazo.  
(
2003)  
Henri Huoben  
2011)  
A Marxist critic on Las políticas de la teoría keynesiana pueden ser una solución a corto  
(
the  
Keynesian plazo de problemas, pero si persisten pueden ser peores que el problema  
analysis of the en sí, en vista que pone en marcha una sociedad basada en la igualdad y  
economic crisis.  
la solidaridad que garantiza los intereses de la mayoría a través de una  
planificación centralizada. En contraste, las políticas de competitividad  
de los clásicos, permiten a la economía recuperarse, pero a expensas de  
los demás, lo cual, puede presentar un ambiente de tensión y de  
conflictos.  
Federico Novelo La  
2016)  
Pertinencia El keynesianismo es una semilla que no puede ser trasplantada en suelo  
(
actual de la Teoría extraño, si así se hace, esta muere y antes de morir envenena su entorno.  
General de Keynes. La teoría general de Keynes, promueve el conservacionismo económico,  
también la expansión monetaria, la política fiscal, especialmente el  
Estado del Bienestar, apoyada por la interpretación monetarista y los  
individuos en el ciclo económico.  
Elaborado por: Los Autores  
En la tabla anterior se visualizan varios autores, que en las últimas décadas han facilitado  
sus diferentes puntos de vista con respecto a la teoría keynesiana y sus implicaciones en la  
economía a través del tiempo.  
La crisis económica y el Ecuador  
Debemos tener en cuenta que la crisis ecuatoriana tiene su presencia en el gobierno  
constitucional del Presidente Econ. Rafael Correa Delgado, y para muchos autores, su inicio  
internacional se dio en agosto de 2007 en el sector inmobiliario de Estados Unidos, debido al  
fracaso de las hipotecas de alto riesgo, una situación que se ha prestado poca atención en toda la  
economía, no sólo de este países, sino también a nivel mundial.(López Arévalo & Peláez  
Herreros, 2015)  
La tendencia cada vez mayor en la financiación de las economías y la hegemonía que el  
capital especulativo se llevó a sus preocupaciones con el concepto de liquidez analizada por  
Keynes (Venegas & Pilar, 2010). Para ellos, "la liquidez de los mercados de inversión facilita a  
menudo, pero a veces impide, el curso de las nuevas inversiones, ya que el hecho de que cada  
inversor individual es la ilusión de que su compromiso es 'líquido' (a pesar de que no es cierto  
para todos los inversores colectivamente) calmar sus nervios y estimular más a asumir el riesgo.  
"Por otra parte," si las compras individuales de inversión perdieron su liquidez, esto podría  
bloquear seriamente nuevas inversiones como las formas alternativas individuales para mantener  
sus ahorros (Venegas & Pilar, 2010).  
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En este contexto, el Ecuador es un país estrechamente vinculado al sistema productivo,  
financiero y comercial estadounidense a través de los sistemas de crédito, las preferencias  
arancelarias, que también han sentido el impacto de la crisis por la desaceleración y recesión  
posterior del líder mundial. El uso de un fondo de estabilización ha permitido que el país no se  
sienta muchos los efectos de la crisis, se pueden demostrar en el análisis de las cifras  
macroeconómicas del Banco Central, que en los años más complicados el Producto Interno Bruto  
(PIB) aumentó de 24,032 a 24,119.5 millones de dólares, un ligero aumento, pero crecimiento al  
fin de la crisis global en años (hay que señalar que el impacto de esta crisis no fue homogéneo  
entre naciones). Las consecuencias de la tribulación económica se produjeron de una manera y  
con diferentes intensidades de los otros menos relacionada con las áreas de operaciones de  
Estados Unidos.  
La presencia de los ciclos económicos y la crisis asociada es una realidad que no permite  
el cuestionamiento, ya que, para los economistas, era obvio que en ocasiones hemos visto que  
tienen ciclos de nombres como: Kondratieff, Clement Juglar, Kuznets, etc. El análisis de la crisis  
lleva a una mayor presencia durante la Gran Depresión y las sucedidas hasta ahora. La última  
sobre el sistema de crédito de Estados Unidos, durante el verano de 2007, con un impacto en la  
economía. En ese momento, las primeras declaraciones del gobierno entrantes tendían a  
minimizar el impacto potencial en el país.  
Giraldo (2007), determina un recuento interesante, cuenta de la existencia del fondo de  
estabilización como antecedentes a Ecuador respuesta de una buena gestión antes la crisis global,  
mencionó que la renegociación de los contratos petroleros era un buen punto de lograr una  
distribución equitativa de beneficios extraordinarios del petróleo entre las empresas y el estado.  
El gobierno de la revolución ciudadana, el 3 de abril de 2008 emitió la ley orgánica para la  
recuperación de la utilización de los recursos petroleros del estado y la racionalización de los  
procesos administrativos de endeudamiento.  
La ley descartó todos los fondos que eran sostenidos con los recursos petroleros en sus  
artículos 2, 3 y 13, y por el otro, diseñaba la eliminación de los requerimientos para el convenio  
de deuda. (Asamblea Constituyente, 2008) Los antecedentes de la intervención del gobierno de  
carácter muy activa en la gestión pública, una transferencia de las acciones privadas a lo público.  
Buiter (1977) determina que el efecto desplazamiento, se describe al traslado de la actividad  
económica privada a la actividad económica pública. Esto se lo conoce como el “desvío” de  
Keynes (1929), y señala que este tema tiene una larda data en la teoría política y el debate  
macroeconómico.  
La inflexibilidad de los presupuestos públicos de la región, junto con las políticas  
neoliberales de rigideces, obligaron a los gobiernos a hacer frente a los pagos de la deuda,  
constituían una restricción en la gestión de la política económica en general y de la fiscal, en  
donde los gobiernos poseen pocas posibilidades para establecer, políticas económicas.  
La tabla 2 muestra la evolución del presupuesto general del Estado desde 2007, despega  
en 2009 con el año de la crisis en respuesta a la intervención gubernamental descrita por la  
CEPAL, con un aumento del 121, 32 por ciento, con altos niveles de inversión pública.  
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Tabla 2 Evolución del Presupuesto General del Estado 2007-2015  
Año  
Presupuesto Inicial  
% Incremento Presup. Inicial  
2
2
2
2
2
2
2
2
2
007  
008  
009  
010  
011  
012  
013  
014  
015  
9,768.00  
10,358.00  
22,924.00  
21,282.00  
23,950.00  
26,109.00  
32,366.00  
34,300.00  
36,317.00  
6.04%  
121.32%  
-7.16%  
12.54%  
9.01%  
23.96%  
5.98%  
5.88%  
Fuente: Ministerio de Finanzas  
Esta acción en una forma de crítica del neoliberalismo que indica fracaso incluyendo la  
estrategia de crecimiento, bienestar y prosperidad; y como un proyecto de clase ha demostrado  
un enorme éxito para la movilización de capital, poder y riqueza. Para los gobiernos con una  
tendencia keynesiana a reducir las desigualdades sociales, es un costo que no es soportado por la  
ortodoxia, que no puede ser ignorada o fácilmente mitigada por la implementación de políticas  
de "reducción de la pobreza", especialmente en los países. Márquez Covarrubias (2016) sugiere  
que la planificación a largo plazo debería ser más necesaria en el diseño de políticas públicas de  
alto impacto para reducir las desigualdades sociales.  
Algunos autores sostienen que el gasto expansionista del gobierno, no es un mal en sí  
mismo; en muchos casos refleja la expansión progresiva de los derechos económicos y sociales,  
es un medio para restablecer los beneficios sociales públicos con participación directa, y en otros  
el crecimiento es el producto de la implementación gradual de las reformas económicas y la  
importancia social, en el Ecuador el caso de las inversiones en sectores sociales como la  
educación, la salud, las carreteras, etc.  
El grado de inflexibilidad en el presupuesto de un país puede ser justificado por razones  
teóricas y prácticas, excesiva rigidez de los costes y los recursos pueden tener una serie de  
efectos negativos, muchos de ellos asociados con las órdenes organizaciones internacionales  
como el Fondo monetario Internacional y el Banco Mundial.  
En este sentido, se afirma que los gobiernos deben superar múltiples obstáculos para la  
asignación del presupuesto en el caso de Ecuador, el gobierno consolida el apoyo a una  
propuesta de defensa a la social, con mayoría legislativa que da paso a una la nueva constitución  
le da legitimidad a las políticas de reforma requeridos y permite que sean financiados sectores de  
la sociedad con mayores recursos, a través de reformas fiscales que amplíen la base de  
contribuyentes e identificar nuevos grupos económicos, como verse en la Figura 1, también se  
determinó el coeficiente de determinación del 96%.  
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Grafico 1. Ingresos No Petroleros  
Fuente: Banco central del Ecuador  
Elaboración: Los autores  
Dentro de estos últimos diez y seis años, se ha demostrado que el crecimiento de los  
ingresos no petroleros como lo son: el IVA, el ICE, el impuesto a la renta, los aranceles, etc., han  
tenido un crecimiento paulatino, desde el 2007 al 2015 en donde la recaudación fiscal casi se  
duplica, con lo cual el gobierno cuenta con el dinero para tratar de impulsar las políticas públicas  
en torno al desarrollo socioeconómico que ayuden a la reconstrucción de una nueva política  
fiscal que promueva cohesión social y desarrollo económico en Ecuador.  
Es por eso que se debe mejorar la distribución del presupuesto para asegurar el acceso de  
la ciudadanía a los beneficios o prestaciones sociales, en forma eficaz y eficiente al mínimo  
costo, en base a los estándares de calidad, solidaria y oportuna, para ello se debería programan  
leyes que puedan promover la descentralización y desconcentración del gobierno central.  
El ímpetu de tratar de satisfacer las necesidades básicas de la sociedad, demanda de una  
de tener una buena distribución y equitativa de la riqueza, que sólo se puede alcanzar cuando  
exista una amplia participación de la sociedad en su producción. En tal sentido, es esencial que el  
entendimiento que el estado no puede saberlo todo, pero tampoco el mercado es un recurso  
infalible. (Cuesta Caza, 2013)  
No estamos hablando sólo de crecimiento económico o del PIB; hablamos de amplias  
relaciones entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los antepasados, el pasado  
y el futuro. Las alternativas son la construcción y definición de pueblos en los procesos de  
cambio. Estos, a su vez transformadores, en sujetos de un proceso cada vez más social mediante  
la introducción de un nuevo paradigma de desarrollo: el Buen Vivir.(Cuesta Caza, 2013;  
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013, p.32-33)  
En este sentido, las herramientas de política fiscal, especialmente los impuestos, deberían  
ser una clave para reducir las desigualdades y lograr el elemento de justicia social. En Ecuador,  
el papel del fuerte estado de la subida de la izquierda en 2007, hace hincapié en el despliegue de  
reformas tributarias en total trece hasta la fecha, que ennoblece la escalada progresiva y equidad,  
manifestada por funcionarios del gobierno. Como se verá más adelante, esto se presenta entre  
2
007-2012 indicadores de mejora de la desigualdad per cápita; el estrechamiento de la brecha  
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entre ricos y pobres y una mejora en la percepción de personas que se asemejan a la  
redistribución más equitativa de la riqueza actual en el país.  
Horton & El-Ganainy (2012) explican que la política fiscal es el uso del gasto público y  
los impuestos para intervenir en la economía. Los gobiernos suelen utilizar la política fiscal para  
promover el crecimiento sostenible y reducir la pobreza. El papel y los objetivos de la política  
fiscal han ganado importancia durante la reciente crisis económica mundial, para ayudar a los  
grupos para reducir la pobreza a través de subsidios o que reduzca los impuestos específicos.  
Para Keynes, es esencial la acción del gobierno, no sólo o primordialmente para corregir  
los resultados distributivos adversos, sino que también y sobre todo para mantener la demanda  
efectiva total y, por lo tanto, el pleno empleo y la producción completa (Streeten, 2016).  
Las finanzas públicas en Ecuador  
Un breve análisis histórico de las finanzas públicas en el Ecuador demuestra una alta  
vulnerabilidad a factores externos, como las fluctuaciones en el precio del petróleo, los  
fenómenos naturales, los conflictos bélicos, entre otros; y a factores internos como las  
inflexibilidades del gasto y las crecientes presiones de gasto fiscal. (Almeida, 2009)  
La adaptación del dólar como moneda oficial, la subida del precio de petróleo, el  
establecimiento de reglas macrofiscales, han ayudado fundamentalmente a la situación fiscal del  
Sector Público No Financiero (SPNF), en donde a partir del año 2000 ha tenido resultados  
positivos, obteniendo así en el año 2006 un superávit del 3,6% en el PIB, lo que conllevo a  
reducir la relación deuda/PIB. Pero, aún existen problemas estructurales como son las  
inflexibilidades fiscales que le imposibilitan al Gobierno Central (GC) poder ejecutar  
efectivamente sus políticas y ponen en riesgo la sostenibilidad fiscal. (Almeida, 2009)  
En el gráfico 2, se demuestra como el gasto total del gobierno toma un crecimiento  
importante desde el 2007, con base la política del Buen Vivir (Sumak Kausay), con una visión  
para poder cumplir con los objetivos y lineamientos del PNBV como un reto en especial a lo  
concerniente con la política fiscal y su uso para la redistribución de la riqueza a mediante los  
impuestos y la generación de la riqueza a través de la inversión pública, con un coeficiente de  
determinación del 92%.  
Gráfico 2. Gasto Total en millones de dólares  
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Fuente: Banco Central del Ecuador  
Elaboración: Los autores  
Se puede observar como la intervención del gobierno central, ha toma como base  
fundamental el PNBV y para ello, toma como directriz a los objetivos: 1 que trata sobre,  
favorecer la igualdad, cohesión e integración social y el objetivo 11, que busca establecer un  
sistema económico social, solidario y sostenible (Secretaría Nacional de Planificación y  
Desarrollo, 2013). Con la cual se está rompiendo paradigmas como las del Fondo Monetario  
Internacional (FMI) la cual impulsa la subida de la tasa de interés, la reducción del gasto público  
y el incremento de los impuestos, mecanismos que no dan ninguna clase de resultados positivos  
y contraindicada por la experiencia histórica para combatir la recesión y el desempleo, que se  
sigue mucho por quienes piensan más por el mercado capitalista, que por el bienestar social.  
(Cuello, 1999)  
En relación a la crisis histórica económica del Ecuador, se desarrolla un gobierno  
diferente que se basa en otros lineamientos y que toma a la inversión como la base fundamental  
para el cambio de la desigualdad social, en el gráfico 3 se puede apreciar como este se ha  
incrementado en los últimos años, a partir del desde el año 2008 hasta el 2015, siendo explicado  
por el gobierno del presidente Rafael Correa como la mejor forma de ahorrar a futuro.  
En base a la calidad de las acciones fiscales frente a contextos de crisis, la presencia de  
inflexibilidades afecta negativamente; es por eso que las autoridades tienden como un objetivo  
primordial, ajustar los gastos de capital,  
Pero la eficacia de estas medidas es relativa, ya que son insuficiente para equilibrar el  
presupuesto y otras partidas de gasto son "rigurosas", como sueldos y salarios en el sector  
público. Al mismo tiempo, las rigideces presupuestarias pueden limitar la reasignación de los  
recursos para las redes sociales en tiempos de crisis socioeconómica.(Cetrángolo, Pablo, &  
Compiladores, 2009)  
Con lo anterior, es posible considerar que "en la etapa de ralentización del ciclo  
económico en el que se produce una disminución de los ingresos fiscales, el gobierno está  
obligado y comprometido a asumir estos gastos, que se convierten en la deuda inevitable que  
perjudica a las finanzas públicas. Por consiguiente, en épocas de austeridad presupuestaria, los  
gastos "obligatorios" no coinciden necesariamente con las prioridades del gasto público.  
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Gráfico 3. Gastos de capital en millones de dólares  
Fuente: Banco Central del Ecuador  
Elaboración: Los autores  
Conclusiones  
Se puede determinar que el punto de vista de la para resolver los problemas del  
“desarrollo, la desigualdad social y la pobreza crónica en América Latina, será esencial el  
rechazo al capitalismo dependiente, el imperialismo y cortar los lazos con el exterior, tendiendo  
en el horizonte la construcción del socialismo".(Gutiérrez, 2008)  
Ese puede ser el objetivo del actual gobierno y la razón de sus decisiones frente a la  
crisis, en respuesta al desarrollo de un enfoque humanista que sitúa a la persona, las necesidades,  
las aspiraciones y capacidades en el centro el esfuerzo de desarrollo. Una propuesta que  
trasciende los límites del modelo neoliberal en el que se hablaba de los saldos presupuestarios y  
las finanzas sanas durante toda la década de los ochenta, cuando el déficit se justifica en términos  
de desarrollo humano basados en el Sumak Kawsay.  
Entonces que la mejor forma de acción antes la crisis, es tomar la política fiscal como  
herramienta de intervención, teniendo en cuenta la política de la pérdida de cambio, tal como se  
explica en el programa de dolarización adoptada por la economía ecuatoriana en el 2000, los  
déficits presupuestarios romper la tradición, convirtiéndose en algo habitual que se justifica por  
la alta inversión pública que intenta abordar la crisis, la creación del pleno empleo y la  
redistribución de la riqueza.  
Por último, podemos decir que "en ausencia de un nuevo Keynes, los economistas y los  
políticos han recurrido a la vieja teoría de Keynes para dar significado a la crisis económica y sus  
consecuencias" (De Grauwe, 2010). Incluso como afirma Houben (2011) “John Maynard Keynes  
sigue siendo una base fundamental para la clave en el pensamiento económico actual. Incluso  
con el movimiento neoliberal dominando el accionar económico en las últimas décadas, las ideas  
keynesianas siendo duradera, especialmente en tiempos de recesión”.  
Bibliografía  
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