INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Marzo, 2018). Vol. 3, No.3 pp. 133-141  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v3.n3.2018.463  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
El índice de orientación agrícola (ioa) como mecanismo de análisis del gasto  
público agropecuario Ecuatoriano  
The agricultural orientation index (aoi) as a mechanism of analysis in the  
public agricultural Ecuadorian expenditure  
Jean Pierre Yannuzzelli Rivadeneira  
Víctor Quinde Rosales  
Rina Bucaram Leverone  
Universidad Agraria del Ecuador, Ecuador  
Autor para correspondencia: jeanpierreyannu@hotmail.com; vquinde@uagraria.edu.ec;  
rbucaram@uagraria.edu.ec  
Fecha de recepción: 12 de Octubre 2017 - Fecha de aceptación: 15 de Febrero de 2018  
Resumen: La presente investigación se basa en un razonamiento inductivo, el cual evaluó la  
incidencia del gasto público frente al sector agropecuario ecuatoriano, basándose en la aplicación  
del Índice de Orientación Agrícola, con el fin de deducir cuán importante es el sector agropecuario  
para el Gobierno. El sector agropecuario es una parte importante dentro de la economía  
ecuatoriana, la cual ha sido la actividad que permitió el desarrollo del sistema económico y  
precursora para la creación de las pocas industrias nacionales que existen en la actualidad. El gasto  
público agropecuario del Ecuador entre 2005 y 2015 presenta una tendencia positiva en términos  
relativos, gracias a la obtención del Índice de Orientación Agrícola afirmamos que dicho  
incremento no es el adecuado comparando la aportación que realiza el sector agropecuario al  
producto interno bruto, presentando un comportamiento distinto, con un resultado tan bajo en  
comparación a la unidad. Con la obtención del índice se confirma que, para Ecuador, el sector  
agropecuario no es un eje prioritario, otorgando un gasto público sin un previo estudio ni análisis  
de las necesidades del sector agropecuario, provocando un retraso en su desarrollo y productividad.  
Palabras Claves: índice de orientación agrícola; gasto público nacional; gasto publico  
agropecuario; producto interno bruto; producto interno bruto agropecuario; sistema económico;  
sector prioritario  
Abstract: This investigation is based on an inductive reasoning, which evaluated the incidence of  
public expenditure in the Ecuadorian agricultural sector, based on the application of the  
Agricultural Orientation Index, in order to deduce how important is the agricultural sector for the  
Government. The agricultural sector is an important part of the Ecuadorian economy, this activity  
has allowed the development of the economic system and as been the precursor for the creation of  
the few national industries that exist today. Ecuador's agricultural public expenditure between  
2
005 and 2015 shows a positive trend in relative terms, thanks to obtention of the Agricultural  
Orientation Index, we affirm that the growth is not adequate, comparing with the contribution  
made by the agricultural sector to the gross domestic product, with a result so low in comparison  
to the unit. The results of the index confirmed that for Ecuador, the agricultural sector is not a  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
priority axis, giving a public expenditure without a previous study or analysis of the needs of the  
agricultural sector, causing a delay in its development and productivity.  
Key Words: agricultural orientation index; national public expenditure; agricultural public  
expenditure; gross domestic product; gross agricultural domestic product; priority sector  
Introducción  
La agricultura en Ecuador guarda relación con el proceso independentista del territorio  
ecuatoriano del yugo español y el nacimiento de una república con una dependencia extrema a  
este sector, gracias a su impulso productivo y comercial siendo inicialmente el producto insignia  
el cacao, producto que en tiempos de colonia tenía limitaciones institucionales generadas por  
España la cual buscaba un monopolio. Teorías como la de David Ricardo promovieron en  
América Latina un libre comercio en los puertos Iberoamericanos, concibiendo la idea en  
Guayaquil de crear una nación desde su puerto (Naranjo, 2009).  
El sector agrícola es de importancia para el desarrollo económico del país entendiendo  
que mencionado sector no se encuentra aislado del resto de sectores. Hirschman (1958), Arias et  
al. (2005) ratifican lo expuesto manifestando que la agricultura es un ente de desarrollo  
económico importante para el resto de sectores.  
Quinde (2015) menciona que la agricultura no es solo una actividad primaria productiva,  
el gobierno ecuatoriano debe interesarse en el sector como un activo estratégico. Yannuzzelli  
(2017) afirma que el sector agrícola es un eje vinculante para las economías en desarrollo.  
Echeverri et al. (2002) citado por FAO (2004) describe que la agricultura tiene la capacidad de  
abordar dimensiones económicas y no económicas, y que estas últimas son prioritarias  
actualmente ya que la agricultura manifiesta un conjunto de externalidades generando beneficios  
o perjuicios a la actividad productiva y que se escapan de la misma pero que afectan al conjunto  
social.  
El actualmente nombrado Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG expone al sector  
agropecuario como el proveedor del el 97% del consumo alimenticio básico, asegurando la  
alimentación de 16 millones de personas, El Ecuador es autosuficiente en la producción  
agroalimentaria; con tan solo el 2,7% de los alimentos importados donde, el 2,6% son primarios  
y el 0,1% son industrializados (2016). Quinde (2011) entiende que el estado ecuatoriano asumir  
que el sector agrícola guarda importancia para el país en términos de producción para el  
consumo interno y su contribución a la economía gracias a las exportaciones.  
El Instituto Nacional de Estadística y Censos – INEC expone que en la formación de  
indicadores laborales generados por la encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo –  
ENEMDU del primer semestre del 2017 el 29% de la población económicamente activa – PEA  
nacional y el 82% del PEA rural es parte de la actividad agricola, ganadera, silvícola y pesquera;  
entendiendo que esta actividad es primordial fuente de empleo e ingresos para la población rural  
y principalmente para la agricultura familiar campesina (2017).  
La agricultura como tal integra un importante porcentaje de la población rural  
denominado pequeño productor familiar campesino sobre la cual el estado ecuatoriano ha  
manifestado tener una “deuda histórica social”. Martínez (2009) describe que dentro de los  
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espacios rurales se generan dinámicas que desarrollan los productores a pesar de tener factores  
adversos entendiendo a estos como apertura de mercados, dolarización, elevado costo de mano  
de obra, desinterés del estado y de los gobiernos locales.  
Yannuzzelli et al. (2017) describe al gasto público como la inversión realizada por el  
gobierno en búsqueda del desarrollo en el país, donde es prioridad las necesidades de los sectores  
que componen la economía, obligaciones inmediatas del gobierno como programas y proyectos  
los cuales generen un beneficio a la sociedad y a sus sectores económicos. La FAO (2007)  
manifiesta que el gasto público es el esfuerzo de un país por atender necesidades nacionales  
prioritarias y financiar programas fundamentales de la política de desarrollo. Barcelata (2007)  
expone que el gasto público es un factor para el impulso y desarrollo de la economía y garantiza  
el bienestar social, ante esto existe la necesidad de incrementarlo, tal como lo hacen los países  
más desarrollados.  
Hall (2010) ratifica esta idea al manifestar que a pesar de que el gasto público es  
considerado como una carga para una economía de mercado, la cual crecería más rápido si se  
limitara mencionado gasto, la historia demuestra lo contrario desde mediados del siglo XIX el  
crecimiento económico ha presentado una estrecha relación con el incremento proporcional del  
gasto público. Guereña (2011) argumenta al gasto público como la expresión más clara de la  
voluntad política asumiendo que la elaboración y ejecución del presupuesto del estado implica  
asignar prioridades entre las diferentes necesidades de inversión que tienen los sectores los  
cuales compiten por recursos limitados. Quinde (2011) corrobora esta idea manifestando que el  
estado ecuatoriano debe considerar la importancia que tiene el sector agrícola en términos de  
producción para el consumo interno y de su contribución a la economía con las exportaciones  
antes de beneficiar a otros sectores económicos del país.  
Para el desarrollo del presente estudio se plantea el uso del Índice de Orientación  
Agrícola – IOA para establecer el aporte que genera el estado al sector agrícola en referencia al  
aporte que genera este sector al país. El documento evaluara el comportamiento del gasto público  
y del Producto Interno Bruto – PIB y su participación en el sector agropecuario de forma  
individual, previa al uso y análisis del IOA en el Ecuador.  
Metodología  
Para el desarrollo del artículo se presenta un tipo de razonamiento inductivo mediante el  
cual, el uso del indicador denominado IOA permitió evaluar el aporte porcentual que da el gasto  
público al sector agrícola en función de la contribución porcentual que este genera al PIB. Se  
esboza como proceso de desarrollo de la investigación un proceso unimétodo con un paradigma  
empírico-analítico según Bacon (1949) citado por Duque (2015) permite reflejar la realidad de la  
forma más fiel y neutral posible de la investigación realizada.  
El diseño de investigación del documento estableció una base de datos de serie de tiempo  
1
2
anual con un periodo de evaluación del 2005 al 2015 de las variables PIB Total , PIB Agrícola ,  
Gasto Público Total y Gasto Público Agrícola, se extrajo la información de la página del Banco  
1
PIB real con año base 2007  
PIB real con año base 2007  
2
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
135  
INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
Central del Ecuador. El Indicé de Orientación Agrícola como mecanismo para determinar la  
contribución existente del gasto público al sector agrícola, define su indicador.  
GPA  
GPT  
PIBA  
퐈퐎퐀 =  
PIBT  
GPA es el Gasto Público Agrícola, GPT es el Gasto Público Total o Nacional, PIBA es el  
Producto Interno Bruto Agrícola y PIBT es el Producto Interno Bruto Total o Nacional.  
Resultados y discusión  
El gasto público del Ecuador ha presentado una variación irregular a lo largo de la última  
década con una tendencia positiva. Este comportamiento es similar en los desembolsos  
generados para el desarrollo del sector agropecuario el cual ha tenido fluctuaciones con  
tendencia al alza, pero con una participación porcentual mínima del total del egreso estatal  
(Tabla N°1).  
Tabla 1. Participación Del Gasto Público Agrícola Dentro Del Gasto Público Total. (2005-  
015)  
2
Fuente: Banco Central Del Ecuador (Bce) / Boletín Anuario Nro. 38  
El gasto público ecuatoriano ha vivido momentos de alza positivos, en el 2008 tuvo un  
incremento del 38%, siendo el incremento registrado más alto de la última década, teniendo una  
relación con la subida del precio del barril de petróleo el cual paso de 70.50 USD a 97.90 USD  
para la exportación, lo que mejoró los ingresos del Estado y por ende se asignó un mayor monto  
presupuestado para el gasto público, es mencionado año un punto crítico alto sobre el cual se ha  
mantenido un incremento porcentual promedio del 14% dentro del periodo de estudio, a  
excepción del año 2015 el cual se contrajo en un 8% (Tabla N°1; Figura N°1).  
Fig. 1. Evolución De Los Precios Promedio Del Crudo Ecuatoriano Por Barril. (2005-2015)  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
136  
INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
Fuente: Banco Central Del Ecuador (BCE)  
Mencionado año presento una variación porcentual del gasto público que registra un valor  
negativo guardando una correlación con la caída del precio promedio del crudo ecuatoriano. La  
política estatal jugo un rol importante frente a la caída del precio del barril de petróleo y la  
apreciación del dólar frente al euro, el gobierno aplicó medidas restrictivas que redujeron el  
gasto público convirtiendo a los tributos y otros ingresos no petroleros en la principal fuente de  
financiamiento del presupuesto, para evitar un decrecimiento económico y un ambiente de  
incertidumbre (Rivera, 2013) (Tabla N°1; Figura N°1).  
En el año 2008 y 2009 el sector agropecuario del país obtuvo el más importante  
incremento en términos de recursos monetarios otorgados por el Estado. El incremento  
registrado en el gasto público agrícola del periodo 2008 de un 98,59% y del 2009 de un 75% es  
de orden superior y antagónico al decrecimiento que se sostuvo el 2006 y el 2007, mencionado  
comportamiento es similar al mostrado en el precio promedio del barril de petróleo (Tabla N°1).  
En el 2010 se registra un decrecimiento del -40%, según datos proporcionados por el  
BCE (2016), esto provocado por la asignación prioritaria a sectores como educación, transporte,  
sueldos, recursos naturales y energéticos, y deuda pública. Para los años 2011 y 2012 el  
presupuesto del gasto público destinado al sector agropecuario subió en un 57%, tras una  
reasignación del presupuesto, ajustando a otros sectores estratégicos y por el aumento de gasto  
público (Tabla N°1).  
El gasto en desarrollo agropecuario manifiesta una pendiente negativa con un  
decrecimiento de -14% para el año 2013, para este periodo se impulsaron proyectos como la  
construcción de hidroeléctricas, colegios del milenio, etc., reajustando el presupuesto de  
mencionado sector para beneficio de otros, comportamiento contradictorio con lo registrado en  
los años 2014 y 2015 con un incremento del 24% y 5% respectivamente impulsando proyectos  
para la población rural, en base al cambio de la matriz productiva y el desarrollo del sector, a  
pesar de la caída del precio del barril de petróleo (Tabla N°1; Figura N°1).  
A diferencia de lo mencionado él PIB presenta una tendencia positiva constante, teniendo  
un incremento del 2005 al 2015 del 47%. Durante el periodo de estudio el PIB Agrícola ha  
registrado un incremento positivo constante pero leve con un valor porcentual de variación  
promedio del 3,9% manteniendo un aporte al PIB total promedio del 8.9% (Tabla N°2).  
Tabla 2. Participación Del Producto Interno Bruto Agrícola Dentro Del Producto Interno  
Bruto Total. (2005-2015)  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
PIB miles de dólares de 2007  
PIB (Agricultura; acuicultura  
y pesca de camarón; pesca  
excepto camarón) 2005 -  
Participación  
Agropecuaria en el  
PIB  
Variación anual del Variación anual del  
EJERCICIO  
PIB 2005 - 2015  
PIB total  
PIB Agropecuario  
2
015  
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
005  
006  
007  
008  
009  
010  
011  
012  
013  
014  
015  
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
47.809.319  
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
4.423.717  
4.614.324  
4.772.112  
4.851.668  
4.934.884  
4.971.366  
5.366.155  
5.407.764  
5.769.740  
6.025.854  
6.256.473  
9,25%  
9,24%  
9,36%  
8,94%  
9,05%  
8,80%  
8,81%  
8,40%  
8,54%  
8,58%  
8,89%  
-
-
49.914.615  
51.007.777  
54.250.408  
54.557.732  
56.481.055  
60.925.064  
64.362.433  
67.546.128  
70.243.048  
70.353.852  
4,40%  
2,19%  
6,36%  
0,57%  
3,53%  
7,87%  
5,64%  
4,95%  
3,99%  
0,16%  
4,31%  
3,42%  
1,67%  
1,72%  
0,74%  
7,94%  
0,78%  
6,69%  
4,44%  
3,83%  
Fuente: Banco Central Del Ecuador / Boletín Anuario Nro. 38  
Los periodos con registros de importante crecimiento por parte del PIB Agropecuario se  
dieron en el año 2011, el cual presento un incremento del 7.94%, mientras que, en el año 2013,  
este ascendió a 6.69%, demostrando la importancia del sector en el desarrollo económico del país  
(Tabla N°2).  
El Estado ecuatoriano invirtió en el desarrollo productivo del sector agropecuario el 2%  
promedio del gasto público total durante el periodo 2005-2015, mencionado valor porcentual es  
relativamente inferior frente al brindado a otros sectores económicos. El IOA pretende evaluar el  
interés que tienen los estados al momento de invertir en los sectores productivos tomando en  
cuenta la contribución que hacen estos para la economía de sus países, para el caso ecuatoriano  
este indicador muestra un escaso aporte del Ecuador a la agricultura en términos de gasto publico  
teniendo un promedio del 0,19 dentro de la década de estudio, sin acercarse a la unidad  
entendiendo que los gobiernos deben ser recíprocos con la contribución que generan los sectores  
productivos (Tabla N°3; Figura N°2).  
Este indicador demuestra que los gobiernos ecuatorianos que conformaron el periodo de  
estudio han presentado poco interés en invertir en el desarrollo productivo del sector  
agropecuario entendiendo a este como el aporte porcentual que genera el gasto público al sector  
en contraste del aporte porcentual que contribuye mencionado sector a la economía del país. El  
2
009 presenta el mayor valor registrado dentro del periodo de estudio con un 0,33; valor distante  
de la unidad (Tabla N°3; Figura N°2).  
Cabe destacar que mencionado indicador se limita a evaluar el aporte del Estado en  
términos porcentuales. Dentro del periodo de estudio se generó un incremento del gasto público  
total lo cual en términos de unidad monetaria presento un notable incremento, pero que en  
términos de participación del mismo frente al resto de sectores su contribución es menor (Tabla  
N°3; Figura N°2).  
Tabla 3. Índice De Orientación Agrícola. (2005-2015)  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
Fuente: Banco Central Del Ecuador / Boletín Anuario Nro. 38  
Figura 2. Comportamiento Del Índice De Orientación Agrícola. (2005-2015)  
Fuente: Banco Central Del Ecuador (BCE)  
El comportamiento del gasto público total marca una tendencia positiva, hasta el año  
2
015 donde tuvo un decrecimiento el cual encuentra relación con el precio del barril de petróleo,  
tal como lo menciona Quinde (2011) este incremento del gasto público se obtiene por los altos  
ingresos petroleros, el decrecimiento existente en los egresos del Estado se da por la caída del  
precio del barril de crudo ecuatoriano a partir del año 2015.  
El gasto público del sector agropecuario muestra una tendencia irregular decreciendo en  
los años 2010 y 2013, ante este comportamiento Quinde (2011) manifiesta que la otorgación de  
recursos para el sector agropecuario es mal manejada, impidiendo de cierta manera el desarrollo  
productivo del sector, estando de acuerdo al momento de aseverar que el Estado ha duplicado el  
presupuesto de sectores sin un estudio previo, específicamente sin cubrir necesidades para el  
sector agropecuario del país.  
El aporte que genera el sector agropecuario al PIB se mantiene al alza dentro del periodo  
de estudio, confirmando que a pesar del poco gasto público y la falta de inversión privada la  
agricultura es uno de los principales motores productivos y económicos del Ecuador, esta  
premisa discrepa con lo mencionado por Quinde (2011) al momento de mencionar que la falta de  
interés se ve reflejada en el PIB agropecuario.  
El comportamiento del IOA en Ecuador presenta una tendencia irregular, confirmando lo  
mencionado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura –  
FAO (2012) donde afirma que, para el Estado, el sector agropecuario no es un eje prioritario para  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 133-141  
él desarrollo, presentando un promedio de tan solo 0,19 a diferencia de países como México y  
Brasil (BM, 2009).  
Quinde (2011), corrobora dicho comportamiento mencionando que el Ecuador es uno de  
los países con menor gasto público para el sector agropecuario, sin tomar importancia de la  
participación del sector agropecuario a la producción interna nacional, esto da como resultado  
una otorgación de recursos mal manejada, sin base ni sustento con estudios del caso,  
beneficiando a otros sectores económicos del país.  
Conclusiones  
El Gasto Publico Nacional ha sido duplicado por el gobierno sin un estudio previo gracias  
al alza de ingresos petroleros, beneficiando a sectores de la economía en el incremento de gastos  
administrativos innecesarios, como sueldos de servidores públicos, descuidando el desarrollo  
agropecuario del país. El gobierno tuvo que reducir un 8% el Gasto público ante la reducción de  
los ingresos, provocada por la caída del precio de barril de petróleo, pero el gasto público  
agropecuario presento un ligero incremento, ya que el gobierno mantiene la iniciativa para el  
cambio de matriz productiva, a pesar de esto mencionada asignación se considera no relevante  
con la contribución del sector a la economía ecuatoriana.  
El aporte que genera el sector agropecuario al PIB sigue siendo representativo,  
manteniendo una participación promedio del 8.9% anual, aun sabiendo que la agricultura ha sido  
relegada por parte del Gobierno, con un gasto publico agropecuario de tendencia irregular y de  
poca participación. El sector agropecuario a pesar de la poca asignación del gasto público, su  
participación en el PIB nunca decreció como se puede constatar en el presente documento, esto  
se puede presentar como una oportunidad para manifestar la necesidad de otorgar mayores  
recursos para dicho sector.  
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