INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Marzo, 2018). Vol. 3, No.3 pp. 69-83  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v3.n3.2018.438  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Impacto de la salida del tratado ATPDEA en la exportación de brócoli del  
Ecuador a los EEUU. Caso comparado Ecuador - Guatemala (2010 – 2016  
Impact of the exit of the ATPDEA treaty on the export of broccoli from  
Ecuador to the USA. Ecuador - Guatemala compared case (2010 - 2016)  
Jorge Antonio Ruso León  
Digna Priscila Villamar Ortiz  
Universidad Agraria del Ecuador, Ecuador  
Autor Para Correspondencia: jruso@uagraria.edu.ec, pvillamar@uagraria.edu.ec  
Fecha De Recepción: 11 De Octubre 2017 - Fecha De Aceptación: 15 De Febrero De 2018  
Resumen: La producción y exportación de brócoli en el Ecuador es fuente de empleo e  
importantes ingresos para el país. Considerando el potencial impacto negativo que podría tener  
sobre esta industria la pérdida de las preferencias arancelarias que proveía el tratado atpdea a causa  
de la decisión del gobierno de abandonarlo, esta investigación se planteó, comprobar sí existió tal  
impacto o si éste fue evitado gracias a la aplicación de las políticas implementadas para  
contrarrestarlo. Mediante el uso de la metodología cuantitativa, documental y de campo, se  
procedió, aplicando la observación directa de los registros del banco central del Ecuador y el banco  
de Guatemala, a recopilar, comparar y correlacionar las exportaciones de brócoli del Ecuador y  
Guatemala al mercado de los eeuu, así como las del Ecuador a japón (principal mercado) y al resto  
del mundo, en el período 2010-2016, observándose los siguientes resultados: las exportaciones de  
brócoli del Ecuador a los eeuu mantienen una tendencia creciente durante el período con una única  
caída el 2013 e inmediata recuperación del 2014 en adelante, similar tendencia y evolución  
muestran las exportaciones al japón, mientras que las exportaciones al resto del mundo presentan  
una evolución irregular con tendencia decreciente. Por su parte, al comparar con las exportaciones  
guatemaltecas al mercado de los eeuu, se constata que éstas decrecen sostenidamente del 2012 en  
adelante mostrando un desempeño muy pobre respecto a las del Ecuador a pesar de su pertenencia  
al cafta, concluyéndose que el sector en el Ecuador apenas fue afectado por la medida del gobierno.  
Palabras Clave: ATDPEA; exportaciones; brócoli; exenciones; aranceles  
Abstract: The production and export of broccoli in Ecuador is a source of employment and  
significant income for the country. Considering the potential negative impact on the industry of  
the loss of tariff preferences provided by the atpdea treaty because of the government's decision to  
abandon it, this investigation was made to know, whether such an impact existed or whether it was  
avoided because of the implementation of policies designed to counteract it. Using the quantitative,  
documentary and field methodology, the direct observation of the records of the central bank of  
Ecuador and the bank of Guatemala was carried out to compile, compare and correlate the exports  
of broccoli from Ecuador and Guatemala to the us market and from Ecuador to japan (main market)  
and to the rest of the world in the period 2010-2016, being observed the following results: exports  
of broccoli from Ecuador to the us continue to increase during the period with a single drop in  
2
013 and immediate recovery from 2014 onwards, a similar trend and evolution show exports to  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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japan, while exports to the rest of the world show an irregular evolution with a decreasing trend.  
On the other hand, when comparing with the Guatemalan exports to the us market, it is observed  
that these declined steadily from 2012 onwards, showing a very poor performance compared to  
Ecuador despite its membership in cafta, concluding that the sector in the Ecuador was hardly  
affected by the government measure.  
Key Words: ATDPEA; exports; broccoli; exemptions; tariffs  
Introducción  
La producción de brócoli en el Ecuador, desde los noventa mantiene un constante  
crecimiento a tenor de lo que expresa PROECUADOR (2014), asimismo las exportaciones de  
este producto se constituyen en un renglón importante dentro del grupo de las exportaciones no  
petroleras no tradicionales en nuestro país.  
Esta industria está en su totalidad ubicada en la Sierra, siendo la provincia de Cotopaxi el  
mayor productor. Ecuador es el primer exportador de brócoli en Sudamérica, a nivel  
latinoamericano sus principales competidores son, según Cámara de Industrias y Producción  
(2011), México y Guatemala. Teniendo en cuenta a PROECUADOR (2017) el 65% del brócoli  
ecuatoriano se destina a la exportación.  
Según Ministerio de Comercio Exterior (2017), EEUU, solo por detrás de Japón, es uno  
de los principales mercados para el brócoli ecuatoriano, producto que hasta julio del 2013 (El  
Comercio, 2013) disfrutó de las exenciones arancelarias otorgadas por la adhesión de Ecuador a  
la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus  
siglas en inglés Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act).  
La ATPDEA, indica Ecuavisa (2013), fue una ley aprobada por el congreso  
norteamericano que otorgaba beneficios a los productos que llegan desde la zona andina, estos  
beneficios se circunscribían básicamente a reducción de aranceles. El objetivo de este sistema de  
preferencias era fortalecer las actividades legales de los países andinos, como alternativas al  
tráfico y producción de cocaína (Falconí & Oleas, 2013).  
En el diario El Comercio (2013) se refiere que, en Jul/2013 el gobierno del Econ. Rafael  
Correa decidió eliminar unilateralmente las preferencias arancelarias del ATPDEA con lo cual se  
perdieron las exenciones de que disfrutaban el brócoli y otros productos que se exportaban al  
mercado estadounidense como atún, flores, etc.  
La decisión de eliminar las preferencias arancelarias del ATPDEA, por parte del gobierno  
ecuatoriano a mediados del año 2013, fue causada porque no se llegó a un acuerdo con Estados  
Unidos para mantener la Base de Manta donde operaban soldados ecuatorianos en conjunto con  
asesores norteamericanos en la lucha antidrogas Ekos (2013), además de otras consideraciones  
relacionados con temas de soberanía política. Esta decisión impactó en diversos sectores  
productivos ecuatorianos que gozaban de preferencias arancelarias en las exportaciones  
realizadas a los Estados Unidos, uno de ellos fue la exportación de brócoli, que, gracias al  
ATPDEA, ingresaba a Estados Unidos con cero aranceles.  
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Con la eliminación del tratado, los productos beneficiados perderían competitividad en el  
mercado norteamericano al verse obligados a entrar a ese país con precios que los pondrían en  
notoria desventaja respecto a la competencia, esta situación sería desastrosa para los productores  
y exportadores ecuatorianos que deberían con urgencia reorientar sus exportaciones hacia otros  
destinos perdiéndose, entretanto, importantes entradas de divisas al país y miles de empleos (El  
Telégrafo, 2013).  
En un artículo de Ecuavisa (2013) se cita un informe de la Federación de Exportadores  
donde se asegura que el producto más afectado por la salida del ATPDEA es el atún en conserva,  
seguido por las flores y el brócoli. En el cual se indica que, si estos productos hubieran pagado  
arancel durante los dos últimos años (2011 – 2012), el atún habría de cancelar cerca de 13  
millones de dólares, las rosas 5,7 millones y el brócoli, alrededor de tres.  
El diario El Telégrafo (2013) expone que, según datos del Centro de Estudios y Análisis  
de la Cámara de Comercio de Quito, al no haber un acuerdo comercial y no renovarse las  
preferencias, algunos productos, como el brócoli, pagarían un arancel de 14,9%. Una vez  
cancelado el acuerdo el gobierno nacional estableció un conjunto de mecanismos de  
compensación para apoyar a los afectados con esta medida consistente en la devolución de los  
aranceles que deberían pagar por los productos exportados a EEUU, no obstante, se hace  
imprescindible conocer en qué medida se han afectado los productores y exportadores de brócoli,  
en tanto que, este producto era, entre los regulados por el ATPDEA, el tercero de mayor  
volumen de entradas en el país norteamericano según (Ekos, 2013).  
El mecanismo en concreto que estableció el gobierno para compensar a los exportadores  
consistió en la creación del certificado de abono tributario, de manera tal que el Gobierno  
Nacional cubriría el arancel que deben pagan los exportadores y de esa manera no se encarece el  
producto para el importador de Estados Unidos (El Telégrafo, 2013).  
El costo del mecanismo de compensación que pondría en funcionamiento el gobierno  
para cancelar el arancel que deberían pagar los exportadores sería de 23 millones de dólares,  
monto que sería sencillo de afrontar para el país, según expresó el propio Presidente Rafael  
Correa en (ECUADORINMEDIATO.com, 2013).  
Es cardinal, a tenor, de la importancia del brócoli como renglón exportable no petrolero y  
del mercado norteamericano como destino principal para éste y otros productos, determinar si la  
actual evolución que registra la exportación de brócoli a EEUU se ha visto afectada por el  
abandono del ATPDEA o si, por el contrario, la política adoptada por el gobierno nacional  
orientada a apoyar al sector exportador de esta hortaliza ha sido efectiva en evitar los potenciales  
efectos negativos derivados de la salida del tratado.  
El problema que plantea resolver la presente investigación se centrará en evaluar el  
impacto de la medida sobre productores y exportadores. Para ello se tomará como punto de  
comparación tanto la evolución histórica de las exportaciones a los EEUU, Japón y resto del  
mundo del producto previas y posteriores a la decisión de la ruptura del acuerdo y las  
exportaciones del mismo producto que hacia el mercado norteamericano realiza Guatemala que  
es uno de los proveedores latinoamericanos más importantes de la hortaliza en el mercado de  
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EEUU, a partir de lo que se determine se podrá trazar una línea base para recomendar acciones  
correctivas y preventivas que promuevan el fortalecimiento del sector productor y exportador de  
brócoli ecuatoriano.  
Por ello, se debe contar con un análisis que permita determinar: ¿Cómo impactó sobre la  
exportación de brócoli del Ecuador a los EEUU en comparación con las mismas al Japón, al  
resto del mundo y con las de Guatemala al mismo mercado en el periodo 2010 – 2016, la  
decisión del gobierno ecuatoriano del Econ. Rafael Correa de eliminar unilateralmente las  
preferencias arancelarias del ATPDEA?  
El objetivo general que dará respuesta al problema planteado será: Comparar las  
exportaciones de brócoli del Ecuador al mercado de EEUU versus las realizadas al Japón, al  
resto del mundo y respecto a las ejecutadas por Guatemala al mismo mercado norteamericano en  
el periodo 2010 – 2016, considerando la influencia de la decisión del gobierno ecuatoriano de  
eliminar la preferencia arancelaria del ATPDEA en el año 2013, para el efecto, se deben  
responder los siguientes objetivos específicos:  
Determinar la evolución de las exportaciones de brócoli del Ecuador hacia los mercados  
de EEUU, Japón y al resto del mundo de ese producto.  
Determinar la evolución de las exportaciones de brócoli de Guatemala hacia el mercado  
de EEUU.  
Establecer el comportamiento de las exportaciones de brócoli del Ecuador hacia los  
EEUU, Japón y resto del mundo para determinar su evolución y potenciales  
correlaciones.  
Establecer, comparar y correlacionar las exportaciones de brócoli del Ecuador y  
Guatemala hacia los EEUU para comprobar el potencial efecto de la salida del ATPDEA  
y la efectividad de las medidas tomadas por el gobierno para contrarrestar dicho efecto.  
Realizar las pruebas de hipótesis correspondientes a la comparación de la media de  
crecimiento de las exportaciones del Ecuador hacia el mercado de los EEUU, respecto al  
resto de las series estudiadas.  
El cumplimiento de los objetivos permitirá la determinación de una línea base para  
evaluar la efectividad de la política del Estado aplicada en este caso y a la vez establecer la  
validez o no de la misma como mecanismo a ser aplicado en futuras situaciones similares y de  
esta manera conseguir impactos positivos en diversos sectores exportadores del país, lo que  
redunda en beneficios a los productores y fomenta la generación de fuentes de trabajo,  
fortaleciendo de tal manera la economía nacional.  
Materiales y métodos  
Para cumplir con los objetivos planteados, se tomaron los registros del Banco Central del  
Ecuador (2017), el Banco de Guatemala (2017) y el Centro de Comercio Internacional (ITC)  
(2017), instituciones que proporcionaron la información respecto al valor de las exportaciones de  
brócoli ecuatorianas y guatemaltecas en el periodo en análisis, para luego establecer las  
comparaciones mediante el uso de un modelo matemático.  
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El estudio tiene enfoque cuantitativo, porque se recolectó información correspondiente a  
la exportación hacia distintos mercados de la hortaliza en el Ecuador y Guatemala, para  
determinar el impacto de la medida gubernamental que eliminó la exención arancelaria de que  
gozaba ese producto en el mercado de los EEUU.  
Inicialmente se definieron las variables de estudio de la investigación y luego se  
indagaron los datos correspondientes a cada una de ellas para lo cual se investigó en los servicios  
de información estadística de las páginas WEB de las instituciones antes mencionadas el valor de  
las siguientes series de datos, cada serie coincidente con cada una de las variables a estudiar:  
1
2
3
4
.Exportaciones de brócoli del Ecuador con destino a EEUU durante el período 2010 – 2016.  
.Exportaciones de brócoli del Ecuador con destino a Japón durante el período 2010 – 2016.  
.Exportaciones de brócoli del Ecuador al resto del mundo durante el período 2010 – 2016.  
.Exportaciones de brócoli de Guatemala con destino a EEUU durante el período 2010 –  
2
016.  
Basados en la técnica de la observación directa se procedió a tabular la información  
recolectada mediante la elaboración de registros realizados por los autores que permitan  
establecer las comparaciones y realizar los análisis que más adelante se describen. Asimismo, se  
elaboraron gráficos analíticos con las exportaciones ecuatorianas y guatemaltecas de brócoli a los  
EEUU y con las exportaciones del Ecuador de esta hortaliza a los mercados estadounidense,  
japonés y del resto de los países.  
Posteriormente se calcularon los coeficientes de correlación entre las series de datos  
correspondientes a las exportaciones de brócoli del Ecuador y Guatemala a EEUU y entre las  
exportaciones de brócoli del Ecuador hacia EEUU respecto a Japón y resto del mundo. Se  
determinaron, asimismo, las rectas de mejor ajuste de cada una de las series de datos en los  
gráficos correspondientes con el fin de determinar las tendencias de cada serie.  
Utilizando el método descriptivo se estableció la relación concerniente a la evolución de  
cada variable y se realizaron las comparaciones entre las mismas para, a través del análisis  
deductivo, determinar si la estrategia gubernamental adoptada para contrarrestar la aplicación de  
aranceles a este producto fue efectiva, la cual podría considerarse eficaz si se comprueba que la  
salida del ATPDEA no afectó la tendencia de las exportaciones de brócoli a los EEUU  
comparadas con la tendencia de las mismas respecto al principal mercado de este producto que  
es Japón y con el resto del mundo, partiendo de que la afectación por la pérdida de exenciones  
arancelarias solo ocurrió en el mercado de los EEUU.  
El otro aspecto a probar para corroborar la eficacia de la política pública aplicada en este  
caso será analizar la evolución de las exportaciones ecuatorianas de la hortaliza al mercado  
norteamericano comparándolas con el comportamiento de las correspondientes a Guatemala, un  
país que goza de preferencias arancelarias en el mercado de EEUU gracias al Tratado de Libre  
Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica (CAFTA, por sus siglas en inglés Central  
America Free Trade Agreement).  
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Teniendo en cuenta los puntos a comprobar antes descritos, se procedió a elaborar las  
hipótesis nulas y alternativa de la presente investigación:  
Hipótesis nula (H0): El abandono del tratado ATPDEA por parte del gobierno del Ecuador no  
causó afectación significativa a las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de los  
EEUU respecto a las exportaciones de la hortaliza a otros mercados y a las exportaciones del  
mismo renglón realizadas por Guatemala al mismo mercado.  
Hipótesis alternativa (H1): El abandono del tratado ATPDEA por parte del gobierno del  
Ecuador causó afectación significativa a las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de  
los EEUU respecto a las exportaciones de la hortaliza a otros mercados y a las exportaciones  
del mismo renglón realizadas por Guatemala al mismo mercado.  
Para probar las hipótesis planteadas se procederá a aplicar la prueba de hipótesis  
utilizando la distribución t (n < 30; 7 observaciones), partiendo de que se desconoce la  
desviación estándar de las poblaciones y suponiendo que éstas son normales o aproximadamente  
normales. Se aceptará H0 si la media de crecimiento de las exportaciones de brócoli ecuatorianas  
al mercado de EEUU (µ), es mayor o igual a la media de crecimiento de las exportaciones al  
mercado de Japón (µ1), al resto de los mercados (µ2) y, respecto también, a las exportaciones de  
Guatemala al mercado de los EEUU (µ3).  
Por tanto:  
H0: µ ≥ µ1; µ2; µ3  
H1: µ < µ1; µ2; µ3  
Para dar cumplimiento a los objetivos específicos mediante los lineamientos expresados  
en presente sección de metodología, se relacionan los siguientes materiales y equipos que fueron  
requeridos durante el proceso investigativo:  
Suministros de oficina y de computación.  
Equipos de computación.  
Registros del BCE de las exportaciones de brócoli ecuatorianas hacia los EEUU, Japón y  
resto del mundo del periodo 2010 – 2016.  
Registros del Banco de Guatemala de las exportaciones de brócoli de ese país a los  
EEUU, durante el periodo 2010 – 2016.  
Información de artículos de prensa y revistas relativas a la temática abordada.  
Resultados  
El análisis de la información proporcionada por el Banco Central del Ecuador (2017) a  
partir de los registros de las exportaciones de brócoli ecuatorianas a los EEUU, Japón y resto del  
mundo durante el período 2010 – 2016, evidenció los resultados que se describen a continuación.  
Durante el período analizado se constató que las exportaciones de brócoli del Ecuador al  
resto del mundo mantuvieron una tendencia decreciente en general, según se observa por la  
pendiente negativa de la recta de mejor ajuste calculada para esta serie de datos, recta que mostró  
2
un muy bajo coeficiente de ajuste R de 0,15 lo que no permite establecer concluyentemente una  
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tendencia decreciente sino más bien irregular si nos remitimos al análisis de los porcentajes de  
crecimiento/decrecimiento de la serie (Ver Gráfico No. 2). De hecho, la media de  
crecimiento/decrecimiento anual de las exportaciones de brócoli al resto del mundo para el  
período de estudio se ubicó en un -0,04% (Ver Tabla No. 2).  
Las exportaciones al mercado japonés, el más importante y que no ha sufrido eliminación  
de aranceles para el brócoli, se comportaron con tendencia creciente sostenida confirmada por la  
pendiente positiva de la recta de mejor ajuste, la que asimismo reveló un alto coeficiente de  
2
ajuste R de 0,97 (Ver Gráfico No. 2). El promedio anual de incremento de las exportaciones a  
este destino fue de un notable 19,00% (Ver Tabla No. 2).  
Cuando se analizó la tendencia para el mercado estadounidense se comprobó similar  
comportamiento de tendencia creciente, si bien no tan sostenido como el caso japonés,  
confirmado por la pendiente también positiva de la recta que mejor ajusta la serie con un buen  
2
coeficiente R de 0,84 (Ver Gráfico No. 2). Por su parte, estas exportaciones crecieron como  
media anual durante el período 2010 – 2016 un 8,89% (Ver Tabla No. 1).  
La salida del tratado ATPDEA tuvo lugar en Jul/2013 y hasta Dic/2016 no se había  
incorporado aún el brócoli junto a otros renglones al Sistema General de Preferencias (SGP), tal  
y como se expone en El Telégrafo (2016) por lo cual hasta el cierre del período abordado en la  
presente investigación no se habían recuperado las preferencias arancelarias para la entrada del  
brócoli a los EEUU,  
Dado esto se realizó una valoración específica de la evolución de las variables de estudio  
en el período 2013 – 2016, constatándose que, respecto a las exportaciones a los EEUU es solo el  
año 2013, coincidiendo con la pérdida de la exención arancelaria, cuando se registra una  
significativa caída de las exportaciones ascendente a -11,48% respecto al año anterior, ya en el  
2
014 se registra, de inmediato una rápida recuperación del 18,77% alcanzándose el mayor valor  
absoluto de exportaciones de todo el período hasta ese año, en los siguientes años 2015 y 2016 se  
mantuvo un crecimiento sostenido (Ver Tabla No. 1).  
Al realizar similar análisis a las exportaciones hacia el Japón se comprobó que es también  
el año 2013 cuando único se registra un decrecimiento, pero este es muy reducido, de un -0,21%,  
lo que obviamente obedece más probablemente a una situación casual que a una situación de  
causalidad lo cual sí se hace más evidente en el caso de las exportaciones a los EEUU (Ver Tabla  
No. 2).  
Asimismo, se ejecutó el análisis de correlación entre las series de datos correspondientes  
a las exportaciones al resto del mundo respecto a las exportaciones a los EEUU y a las hechas  
con destino al mercado japonés (Ver Tabla No. 3). En el primer caso se obtuvo un coeficiente de  
correlación de -0,11 y en el segundo de -0,34, en ambos casos correlaciones negativas y débiles.  
Dado que la correlación no implica necesariamente una relación de causalidad a partir de que  
puede haber terceras variables involucradas, sumado al hecho de la debilidad de las correlaciones  
entre las variables involucradas, podemos establecer la no existencia de correlación entre ellas.  
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Por su parte, al correlacionar las exportaciones ecuatorianas de la hortaliza a los mercados  
de los EEUU y Japón (Ver Tabla No. 3), hallamos que el coeficiente de correlación fue de 0,95  
lo que indica una fuerte correlación positiva de la que puede deducirse que la imposición de  
aranceles a las exportaciones hacia EEUU desde mediados 2013 no constituyó una variable que  
determinó una diferencia significativa en cuanto a la evolución de ambas series de datos.  
Con el fin de verificar desde otro punto de vista la eficacia de la política pública diseñada  
para apoyar a los exportadores de brócoli al mercado norteamericano se procedió a comparar la  
evolución de las exportaciones ecuatorianas con las de Guatemala que es uno de los principales  
proveedores latinoamericanos de la hortaliza al mercado de EEUU y disfruta de beneficios  
arancelarios a partir de pertenecer al tratado de libre comercio CAFTA.  
En este caso se aprecia cómo los desempeños de ambas series de datos tienen un  
coeficiente de correlación de -0,60 que se califica como negativa y ligeramente fuerte (Ver Tabla  
No. 3), lo que es fácilmente apreciable a partir de que mientras que la tendencia de las  
exportaciones del Ecuador es claramente creciente las guatemaltecas son francamente  
decrecientes lo que se corrobora con la pendiente negativa de la recta de mejor ajuste que, sin  
2
embargo, no presenta un alto coeficiente R pues éste es de 0,48 (Ver Gráfico No. 1); a pesar de  
ello la tendencia mencionada es obvia visualmente lo que se refuerza cuando revisamos la  
evolución anual de la variable, la cual muestra caídas sostenidas desde el 2012 hasta el 2016 con  
un decrecimiento acumulado de -62,06% entre esos años (Ver Tabla No. 1).  
Al proceder a realizar las pruebas de hipótesis para cada caso se obtiene lo siguiente:  
Prueba para las medias de las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de EEUU  
µ) y al mercado de Japón (µ1). (Ver Tabla No. 4)  
(
Valor crítico:  
Estadístico t:  
-1,812461  
-1,366364  
El estadístico t se ubica dentro de la zona de aceptación de H0, por tanto, se puede afirmar que  
el abandono del tratado ATPDEA por parte del gobierno del Ecuador no causó afectación  
significativa a las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de los EEUU respecto a  
las exportaciones de la hortaliza al mercado japonés.  
Prueba para las medias de las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de EEUU  
µ) y al resto del mundo (µ2). (Ver Tabla No. 5)  
(
Valor crítico:  
Estadístico t:  
-1,812461  
1,275579  
El estadístico t se ubica dentro de la zona de aceptación de H0, por tanto, se puede afirmar que  
el abandono del tratado ATPDEA por parte del gobierno del Ecuador no causó afectación  
significativa a las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de los EEUU respecto a  
las exportaciones de la hortaliza al resto del mundo.  
Prueba para las medias de las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de EEUU  
µ) y de las guatemaltecas al mismo mercado (µ3). (Ver Tabla No. 6)  
(
Valor crítico:  
Estadístico t:  
-1,894578  
0,971557  
El estadístico t se ubica dentro de la zona de aceptación de H0, por tanto, se puede afirmar que  
el abandono del tratado ATPDEA por parte del gobierno del Ecuador no causó afectación  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 69-83  
significativa a las exportaciones de brócoli ecuatoriano al mercado de los EEUU respecto a  
las exportaciones de Guatemala a igual mercado.  
Tabla No. 1: Exportaciones de Brócoli a EEUU (2010 – 2016).  
(
FOB en miles de USD)  
Ecuador  
Exportaciones  
Años  
Guatemala  
Exportaciones  
Variación  
Variación  
2
2
2
2
2
2
2
010  
011  
012  
013  
014  
015  
016  
$ 24.404,38  
$ 35.287,83  
$ 40.394,76  
$ 23.670,01  
$ 20.108,29  
$ 16.772,77  
$ 15.326,82  
$ 17.137,21  
$ 18.309,68  
$ 20.704,04  
$ 18.326,80  
$ 21.767,20  
$ 26.268,40  
$ 27.697,90  
44,60%  
14,47%  
-41,40%  
-15,05%  
-16,59%  
-8,62%  
6,84%  
13,08%  
-11,48%  
18,77%  
20,68%  
5,44%  
Prom.  
-3,77%  
8,89%  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017; Banco de Guatemala, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
(FOB en miles de USD)  
Gráfico No. 1: Exportaciones de Brócoli a EEUU (2010 – 2016).  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017; Banco de Guatemala, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Tabla No. 2: Exportaciones de Brócoli del Ecuador (2010 – 2016).  
(
FOB en miles de USD)  
Resto del mundo  
Exportaciones Variación  
Años  
A Japón  
Exportaciones  
Variación  
2
2
2
2
2
2
2
010  
011  
012  
013  
014  
015  
016  
$ 12.322,69  
$ 16.485,82  
$ 22.245,29  
$ 22.199,00  
$ 24.985,20  
$ 30.473,60  
$ 33.810,70  
$ 28.599,46  
$ 32.654,43  
$ 26.832,09  
$ 23.998,10  
$ 25.785,00  
$ 28.236,40  
$ 27.391,00  
33,78%  
34,94%  
-0,21%  
12,55%  
21,97%  
10,95%  
19,00%  
14,18%  
-17,83%  
-10,56%  
7,45%  
9,51%  
-2,99%  
-0,04%  
Prom.  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 69-83  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
(FOB en miles de USD)  
Gráfico No. 2: Exportaciones de Brócoli del Ecuador (2010 – 2016).  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Tabla No. 3: Correlaciones (2010 – 2016).  
Series de datos correlacionadas  
Coef. de correlación  
Exportaciones de brócoli al mercado de Japón respecto al  
mercado de EEUU  
0,95  
Exportaciones de brócoli al resto del mundo respecto a  
exportaciones al mercado de EEUU  
Exportaciones de brócoli al resto del mundo respecto a  
exportaciones al mercado de Japón  
Exportaciones de brócoli al mercado de los EEUU del Ecuador  
respecto a las de Guatemala  
-0,11  
-0,34  
-0,60  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017; Banco de Guatemala, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Tabla No. 4: Prueba t para las medias de crecimiento/decrecimiento de las exportaciones del  
Ecuador a los EEUU y al Japón.  
A EEUU  
0,08888316  
0,0137055  
6
A Japón  
0,18996748  
0,01913316  
6
Media  
Varianza  
Observaciones  
Diferencia hipotética de las medias  
Grados de libertad  
Estadístico t  
0
10  
-1,36636482  
0,10087991  
1,81246112  
P(T<=t) una cola  
Valor crítico de t (una cola)  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Tabla No. 5: Prueba t para las medias de crecimiento/decrecimiento de las exportaciones del  
Ecuador a los EEUU y al resto del mundo.  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 69-83  
A EEUU  
0,088883161  
0,013705504  
6
Otros países  
-0,000424252  
0,015705596  
6
Media  
Varianza  
Observaciones  
Diferencia hipotética de las medias  
Grados de libertad  
Estadístico t  
0
10  
1,275579394  
0,115469121  
1,812461123  
P(T<=t) una cola  
Valor crítico de t (una cola)  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Tabla No. 6: Prueba t para las medias de crecimiento/decrecimiento de las exportaciones del  
Ecuador a los EEUU y de Guatemala a los EEUU.  
Ecu-EEUU  
0,088883161  
0,013705504  
6
Gua-EEUU  
-0,037651149  
0,088067002  
6
Media  
Varianza  
Observaciones  
Diferencia hipotética de las medias  
Grados de libertad  
Estadístico t  
0
7
0,971557902  
0,181818484  
1,894578605  
P(T<=t) una cola  
Valor crítico de t (una cola)  
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2017; Banco de Guatemala, 2017.  
Elaborado por: Los autores.  
Discusión  
La discusión de los resultados obtenidos se realiza mediante el análisis de los criterios de  
los expertos acerca del pronóstico de las afectaciones que para la exportación del brócoli al  
mercado de los EEUU traería la ruptura del ATPDEA, así como, de las evidencias acerca del  
impacto sobre los exportadores posterior a la medida y los resultados de esta propia  
investigación. Al respecto se revisan los criterios a favor y en contra de esta medida económica  
del gobierno ecuatoriano:  
Según plantea el Ministerio de Coordinación de Política Económica (2011), las  
exportaciones petroleras, conjuntamente con las de flores, hortalizas (brócoli en primer  
término) y frutas serían los principales productos que se verían afectados por la pérdida  
de preferencias del ATPDEA, con una afectación añadida pues tampoco podrían ingresar  
bajo el programa SGP que también provee exenciones arancelarias a las importaciones  
norteamericanas. También plantea que “la pérdida de las preferencias significaría que el  
costo final del producto para el importador será mayor y los productos ecuatorianos  
perderían competitividad de precio en el mercado estadounidense”.  
El diario El Comercio (2014) publicó que “tras un año sin preferencias arancelarias por  
parte de EE.UU. el sector exportador ecuatoriano lucha contra las consecuencias de esta  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 69-83  
situación”, más adelante expone que “para evitar el impacto de esta situación en el sector  
privado, el Gobierno, a través de la Ley de Incentivos del Sector Productivo, puso a  
disposición de los exportadores los Certificados de Abono Tributario (CAT), que sirven  
para el pago de obligaciones tributarias, aduaneras o con la banca pública. En el mismo  
artículo se hace referencia a que “el CAT que se entrega a los exportadores corresponde a  
un valor equivalente al 100% de aranceles pagados en EE.UU” y se entrevista a un  
exportador de flores que indica que “no ha tenido ningún problema para acceder al dinero  
del CAT y con ello ha podido pagar impuestos. Pero, además, evitado perder el  
mercado”.  
Por su parte, Pasión por la democracia (2011), sentenció “al terminarse el Atpdea y no  
existir ningún avance en el tratado de libre comercio, la producción ecuatoriana quedará  
al margen del principal mercado del mundo”.  
Citando a ECUADORINMEDIATO.com (2013) puede leerse que “Cristian Espinosa,  
presidente de la Cámara de Comercio Ecuatoriano-Americana, aseguró que, tras la  
terminación del ATPDEA, quien pagará el arancel de los productos ecuatorianos que  
llegan al mercado estadounidense será el importador de ese país. Por tanto, considera que  
a largo plazo el empresario norteamericano buscará proveedores de otros países "donde  
no tenga que pagar aranceles", dando lugar a la pérdida de competitividad de los  
exportadores ecuatorianos”.  
Nathalie Cely, ex embajadora ecuatoriana en Washington, señaló, de acuerdo a El  
Telégrafo (2013), que “hay grupos empresariales que están alarmados por la extinción del  
Atpdea, y aceptó “no estar dejando de ver el problema, pero sí dimensionándolo”, como  
respuesta a las voces de nerviosismo del país. La funcionaria dijo que “el país se  
encuentra preparado” para salir del ATPDEA y que existen estrategias nacionales  
enfocadas a exponer productos con valor agregado y ganar mercados en crecimiento”.  
Según el Ministerio de Comercio Exterior (2013), el ex Ministro Coordinador de la  
Producción, Empleo y Productividad, Richard Espinosa expresó en rueda de prensa “es  
importante mencionar que el sector productivo tiene que estar tranquilo y no preocuparse,  
porque tenemos lista la nueva Ley de Abono Tributario. La reforma a esta respectiva ley  
que tiene como propósito permitir a través de certificados de abonos tributarios se  
compensen los beneficios que se venían recibiendo a través del ATPDEA que se estiman  
eran aproximadamente de 23 millones de dólares”. Asimismo, se señala que “la Ley de  
Abono tributario es un mecanismo de compensación que permitirá que los productos que  
se benefician del mecanismo preferencial de aranceles bajo el sistema ATPDEA puedan  
recibir un apoyo a través de la concesión de un certificado de abono tributario por el  
monto de pago arancelario cuando el sistema expire. Esto se realizaría a través de un  
sistema ágil y efectivo, de tal manera se compensaría a todos los productos que se  
beneficiaban del ATPDEA”.  
Teniendo en cuenta los diferentes criterios revisados se aprecia la opinión, previa a la  
salida del tratado ATPDEA, de que esta decisión lesionaría seriamente la competitividad de los  
productos exportables que ingresaban a EEUU bajo el citado tratado, lo cual sería lógico y cierto  
si el gobierno nacional no actuara en función de proteger estos renglones buscando mecanismos  
de compensación para evitar la caída de competitividad obvia que sufrirían los productos que  
perdieran las exenciones arancelarias. Otros criterios, sin embargo, establecen la efectividad de  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 3, pp. 69-83  
la aplicación de la política gubernamental ejecutada para contrarrestar los efectos negativos de la  
salida del ATPDEA.  
En la presente investigación se pudo observar que en el año 2013 se registra la única  
caída en las exportaciones ecuatorianas de brócoli al mercado estadounidense de todo el período  
estudiado, lo que puede ser consecuencia de la incertidumbre generada por la medida, sin  
embargo ese mismo año también se afectan las exportaciones al primer mercado de esa hortaliza,  
que es Japón, y con el cual no existían previsibles dificultades, en el caso de las exportaciones de  
brócoli a otros destinos ya se acumulaba un -28,39% de decrecimiento en dos años consecutivos.  
Asimismo, se comprobó que existe una fuerte correlación positiva entre las exportaciones al  
Japón y los EEUU, ambas con tendencias claramente crecientes durante los años analizados.  
Si analizamos la evolución de las exportaciones de Guatemala del mismo renglón al  
mercado de EEUU, donde este producto sí ha gozado de exención arancelaria durante toda la  
etapa examinada, se puede constatar cómo las tendencias y correlaciones entre ambas variables  
son contrarias. Se aprecia, asimismo, que entre el 2013 y 2014 mientras que las exportaciones  
ecuatorianas se recuperan las guatemaltecas se desploman, a pesar de mantener las preferencias  
arancelarias.  
En consecuencia, de los resultados obtenidos se manifiesta que, si bien existió un efecto  
negativo, atribuible a la eliminación de la ATPDEA por parte del gobierno ecuatoriano, que  
impactó en la tendencia de las exportaciones ecuatorianas de brócoli en el propio año 2013,  
puede comprobarse, sin embargo, que la recuperación este sector productivo nacional fue  
inmediata, retomando su crecimiento en el 2014 y siendo más exitoso incluso que el desempeño  
de las exportaciones de brócoli guatemaltecas, uno de los mayores exportadores de la región, lo  
que puso de manifiesto que este efecto no fue tan adverso como lo pronosticaron en algún  
momento los representantes de varios sectores productivos del país, lo que se logró gracias al  
efectivo resultado de la política del Gobierno Nacional aplicada a este propósito a través de los  
CAT que, al compensar a los exportadores por el costo de los aranceles a pagar por sus  
productos, permitieron que no perdieran competitividad frente al mercado de los EEUU.  
Conclusiones  
Las exportaciones de brócoli del Ecuador a los EEUU en el periodo 2010 – 2016,  
tuvieron una tendencia creciente, solo hay un año que registra una caída, el 2013 coincidiendo  
con la ruptura del ATPDEA por parte del gobierno, recuperándose inmediatamente al año  
siguiente y volviendo a sostener el crecimiento en los años posteriores. De manera muy similar  
se comportaron las exportaciones al mercado más importante de la hortaliza, el de Japón, no  
afectado por la salida del ATPDEA. De tal manera, que se observa que la salida del ATPDEA  
aunque puede haber generado perjuicio, éste fue momentáneo registrándose una pronta y sólida  
recuperación, atribuible a la política gubernamental diseñada al respecto.  
En cuanto a las exportaciones de brócoli de Guatemala en el mismo periodo, la tendencia,  
a diferencia del caso ecuatoriano, fue creciente entre 2010 y 2012 pero a partir de este último año  
se aprecia un notable y sostenido decrecimiento a pesar de que, también de manera distinta a  
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Ecuador, la hortaliza guatemalteca disfruta de las exenciones arancelarias que comporta la  
pertenencia de ese país al CAFTA.  
Esto conduce a concluir que la ruptura del ATPDEA ejerció una momentánea afectación  
a las exportaciones de brócoli al mercado estadounidense, donde pudieron incidir también otras  
causales, comprobándose además que el sector pudo recuperarse de manera inmediata,  
manteniendo la competitividad respecto a Guatemala, uno de sus principales rivales en la misma  
área geográfica y mercado, siendo la estrategia pública implementada el factor decisivo que  
contribuyó a la no pérdida de competitividad y, por consiguiente, de mercados.  
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