ARTÍCULO ORIGINAL  
INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Septiembre-Diciembre 2022). Vol. 7, No.3.1 pp. 79-93  
(
Empleo, pérdidas y tributación en el contexto COVID-19 en las pequeñas  
empresas de Quito, periodo 2019-2021  
Employment, losses and taxing in the COVID-19 context in small businesses  
in Quito, 2019-2021 period  
Mauricio Alberto Balarezo-Noboa  
Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador  
Héctor Silvio Cumbal-Flores  
Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador  
Gladys Umbelina Vaca-Sandoval  
Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador  
María Yolanda Villamarín-Granja  
Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador  
Recepción: 25/07/2022 | Aceptación: 18/10/2022 | Publicación: 31/10/2022  
Cómo citar (APA, séptima edición):  
Balarezo-Noboa, M. A., Cumbal-Flores, H. S., Vaca-Sandoval, G. U., y Villamarín-Granja, M.  
Y. (2022). Empleo, pérdidas y tributación en el contexto COVID-19 en las pequeñas empresas  
de Quito, periodo 2019-2021. INNOVA Research Journal, 7(3.1), 79-93.  
https://doi.org/10.33890/innova.v7.n3.1.2022.2154  
Resumen  
Las medidas adoptadas por el gobierno en el ámbito COVID-19 dejaron huella en los indicadores  
socioeconómicos a nivel nacional. Las empresas implementaron estrategias para mantenerse  
Esta obra se comparte bajo la licencia Creative Common Atribución-No Comercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0)  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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Mauricio Alberto Balarezo-Noboa, Héctor Silvio Cumbal-Flores, Gladys Umbelina Vaca-Sandoval y María Yolanda  
Villamarín-Granja  
ISSN 2477-9024. Innova Research Journal (Septiembre-Diciembre, 2022). Vol. N7, No. 3.1, pp. 79-93  
activas en el mercado. Es necesario indagar acerca de las afectaciones de estas medidas para  
favorecer la reactivación económica. El propósito de este estudio fue reconocer los aspectos que  
afectaron la gestión empresarial de las pequeñas empresas de Quito en época de pandemia,  
específicamente, analizar los indicadores que den cuenta de la situación del empleo, resultado  
financiero y su aporte en las arcas fiscales. Se utilizó el método exploratorio con enfoque  
descriptivo - analítico, comparando los periodos 2019, 2020 y 2021, se revisaron estudios  
referentes a las incidencias que ha tenido la pandemia en otras latitudes de la región, se utilizó  
también, la base de datos de la Superintendencia de Compañías del Ecuador que contiene información  
societaria reportada en estos años, teniendo como resultados relevantes: para el año 2021 se  
incrementó el número de pequeñas empresas, en 61, al cierre de este mismo año el número de  
empleados se incrementó en un equivale al 5,61% de los empleados que perdieron su trabajo en el  
periodo anterior, la recaudación tributaria aumentó en una proporción del 1,75%. En conclusión,  
la flexibilidad para acceder a fuentes de financiamiento ayuda a formar nuevas empresas, pero las  
condiciones del mercado no favorecieron su desempeño comercial, los aspectos socioeconómicos  
debilitados no han sido remediados. La estrategia para lograr una gestión eficiente de las pequeñas  
empresas de Quito es un aspecto por investigar.  
Palabras claves: negocio; empresa; desarrollo económico; emprendimiento; Pymes.  
Abstract  
The measures adopted by the Government in the field of COVID-19 left their mark on  
socioeconomic indicators at the national level. Companies implemented strategies to stay active in  
the market. It is necessary to inquire about the effects of these measures to favor economic  
reactivation. The purpose of this study was to recognize the aspects that affected the business  
management of small businesses in Quito in times of pandemic, specifically, to analyze the  
indicators that account for the employment situation, financial results and their contribution to the  
fiscal coffers. The exploratory method with a descriptive - analytical approach was used,  
comparing the periods 2019, 2020 and 2021, studies referring to the incidences that the pandemic  
has had in other latitudes of the region were reviewed, the database of the Superintendencia de  
Compañías of Ecuador that contain corporate information reported in these years, having as  
relevant results: for the year 2021 the number of small companies increased, by 61, at the end of  
this same year the number of employees increased by one equivalent to 5, 61% of employees who  
lost their jobs in the previous period, tax collection increased by 1.75%. In conclusion, the  
flexibility to access financing sources helps to form new companies but market conditions did not  
favor their commercial performance, the weakened socioeconomic aspects have not been  
remedied. The strategy to achieve efficient management of small businesses in Quito is an aspect  
to investigate.  
Keywords: business; company; economic development; entrepreneurship; SMEs.  
Introducción  
En la actualidad se vive momentos críticos en el mundo como consecuencia de la pandemia  
COVID-19, situación que ha afectado seriamente al país, las medidas restrictivas impulsadas por  
los gobiernos de turno han sido insuficientes y, como tal, la ciudad de Quito presenta desórdenes  
en los aspectos socioeconómicos. Es pertinente entonces, analizar la situación de la pequeña  
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Empleo, pérdidas y tributación en el contexto Covid-19 en las pequeñas empresas de Quito, periodo 2019-2021  
empresa ya que este sector es el eslabón entre la microempresa y la mediana empresa, siendo así,  
merece especial atención por su sensibilidad, dado que afectaciones drásticas puede trasladarles a  
condiciones como microempresa o incluso puede ser amenazada con su desaparición.  
En el Ecuador, el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas es limitado, la falta de  
recursos y crédito, entre otros, son factores que dificultan la inversión de las empresas en mejorar  
procesos y busquen una mayor competitividad en su sector. Las empresas, mediante un análisis de  
indicadores financieros como rentabilidad, liquidez, solvencia y endeudamiento es propicio para  
establecer estrategias de mejoramiento en su gestión. Las pymes en Quito, en el estudio elaborado  
por Ortega et al. (2022) señala que, el endeudamiento genera estrés financiero.  
Para abril de 2020, Pichincha fue la provincia que presentó mayor número de casos de  
Covid-19, siendo Quito el cantón más representativo con el 92% a nivel provincial. Las medidas  
tomadas por el gobierno ecuatoriano para contener la pandemia del COVID-19 no han sido  
suficientes, a pesar de ser uno de los primeros países de la región en cerrar sus fronteras y  
aeropuertos, el número de casos siguió aumentando a un ritmo exponencial. Los hallazgos del  
estudio de Ogonaga y Chiriboga (2020) sobre el COVID-19 dentro del Ecuador muestran que las  
provincias con alta incidencia son Guayas y Pichincha.  
CONQUITO (2022) como Corporación de Promoción Económica en Quito indica que la  
reactivación económica, post pandemia, debe considerar la integración institucional y la  
coordinación multisectorial por el bienestar de la ciudad, por ello, junto con la Secretaría de  
Desarrollo Productivo y Competitividad (SDPC) ha desarrollado la campaña Quito, ciudad por el  
Comercio Justo, a fin de darles a las pequeñas y medianas empresas un espacio para presentar sus  
productos a potenciales compradores, además, mediante capacitaciones, foros y talleres ha dado a  
conocer estrategias de comercialización. Por otro lado, el Municipio de Quito, mediante la SDPC  
ha establecido un Plan de Reactivación Productiva para el Distrito dirigido a todos los sectores  
productivos de la ciudad basado en cinco ejes de acción, estos son: desarrollo económico  
territorial, apoyo a la liquidez, atracción de inversiones, mejora del clima de negocios e incremento  
de la demanda (Quito Informa, 2020).  
Esta iniciativa del gobierno local, así como otros esfuerzos deberían canalizarse de mejor  
manera, siempre y cuando se realicen estudios previos sobre los indicadores que señalen las  
secuelas que dejó la pandemia en el sector empresarial de la ciudad capital. Posibles nuevas  
investigaciones pueden enmarcarse en analizar indicadores pertenecientes a pequeñas empresas de  
otras ciudades de Ecuador con miras a proponer estrategias de fortalecimiento de estas entidades  
y ayuden a contrarrestar los efectos negativos en futuros eventos desastrosos no consentidos.  
El presente estudio es de carácter exploratorio descriptivo, su propósito principal es  
reconocer los aspectos que afectaron la gestión de las pequeñas empresas de Quito en época de  
pandemia. Como objetivos específicos se plantearon: analizar los indicadores que reflejen el  
empleo, e interpretar los resultados financieros de los ejercicios económicos y su afectación en los  
tributos, para los años 2019, 2020, y 2021. Este estudio se justifica por la necesidad de que el  
público en general conozca las señales en cifras de cómo han evolucionado estas empresas en los  
años pre pandemia, pandemia y post pandemia, se considera útil esta información para dar luces a  
investigadores y al mismo sector empresarial para la toma de mejores decisiones que conduzcan a  
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la reactivación económica en beneficio de la ciudadanía. Además, ofrecerá argumentos de  
implementación de estrategias para lograr la eficiencia en la gestión empresarial en tiempos de  
crisis.  
Marco Teórico  
Previo al COVID-19 América Latina y el Caribe presentaba un bajo crecimiento, así lo  
indica la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para el 2020, citado en (Torres,  
2
021), donde el impacto de la recesión por la pandemia mostró el desplome del comercio (15%),  
proveniente del turismo y las remesas, y se espera que sus efectos generen la mayor recesión jamás  
sufrida por la región de -5,3% y por supuesto, un aumento del desempleo junto con efectos sobre  
la pobreza y la desigualdad  
Esta crisis también está afectando a la empresa y a sus grupos de interés de múltiples  
formas. Primero, muchas empresas, antes de la llegada del virus, gastaban su dinero en comprar  
sus propias acciones en lugar de invertirlo en innovación y otros aspectos que conducen a una  
mejor productividad, lo que dificultaba que el mercado pensara en sus bonos y acciones en una luz  
positiva, países como América Latina es uno de los lugares más vulnerables para esta crisis, que  
tiene altos índices de pobreza en torno al 30% y la mayoría de las personas son parte de la economía  
del sector informal sin seguridad estatal o sistemas de redes de seguridad (Altamirano et al., 2020).  
En el estudio de García et al., (2021) las repercusiones de la presencia del Covid-19 en las  
pequeñas y medianas empresas de Chile y México se observaron tanto en sus operaciones como  
en su desempeño, así, en un primer sentido, un número importante de empresas tuvieron que  
suspender y hasta paralizar sus actividades, aunque, una parte estuvo en proceso de adaptación a  
las medidas restrictivas; en otro sentido, estas entidades se vieron disminuidas en el uso de su  
capacidad instalada provocando el despido de trabajadores, además de evitar adquisiciones de  
materia prima y otros recursos. Estas características coinciden con otros estudios de naturaleza  
empírica en negocios de Estados Unidos y Europa.  
Para López et al. (2020) la pandemia afectará la economía de un país de tres formas: menor  
producción, interrupciones en el suministro e impacto financiero. Aún no hay evidencia de si se  
implementarán las medidas del mercado laboral, pero, es importante monitorear el nivel de  
cobertura de salud y seguridad, el empleo preservado y los ingresos generados. La crisis en  
Ecuador se ha incrementado, ya que la llegada del Covid-19 provocó una pérdida de $7000  
millones, además de pérdidas humanas. La producción se ha detenido, la caída en las exportaciones  
de petróleo financia el endeudamiento de país. El sector empresarial de Ecuador es uno de los más  
afectados por la pandemia mundial.  
En la investigación de Tenorio et al., (2021) señalan que, existió información distinta de  
los indicadores económicos del país entorno a los efectos del Covid, así la proyectiva del  
decrecimiento del Producto Interno Bruto, PIB, del Ecuador se anunciaba según la tabla 1:  
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Empleo, pérdidas y tributación en el contexto Covid-19 en las pequeñas empresas de Quito, periodo 2019-2021  
Tabla 1  
Proyectiva de crecimiento del PIB Ecuador  
CEPAL  
Inicio  
pandemia  
FMI  
Agosto  
2020  
CEPAL  
Julio 2020  
-6.5%  
-9%  
-11%  
Fuente: Elaboración Propia  
Para Arévalo y Alvarado (2020), las medidas económicas impulsadas por los gobiernos de  
turno para afrontar la pandemia se enfocan en reducir el gasto público, aportes extraordinarios de  
terceros para generar recursos durante la emergencia, la implementación de un plan para reducir  
gradualmente los subsidios a los productos básicos. De la política monetaria la implementación de  
sistemas de pago sin efectivo en todo el país, así como algunas propuestas para fortalecer y  
combatir la evasión fiscal, incluyendo ciertas medidas para promover la recuperación económica  
fortaleciendo las estructuras rurales y protegiendo los empleos.  
En tal sentido, Rodríguez et al. (2020) el Covid-19 ha obligado a muchas empresas a  
reevaluar sus modelos comerciales, esta nueva realidad también les motivó a comprar sus bienes  
a través de transacciones electrónicas. Si bien, esto puede ser una buena noticia para las Mipymes,  
también podría resultar un desafío a largo plazo, sin embargo, a consecuencia de la emergencia  
sanitaria y la restricción de movilidad algunos negocios se vieron privilegiados por la  
transformación digital, que les permitió mantenerse prácticamente operativos y poder seguir  
atendiendo a sus clientes. El comercio electrónico se destaca como uno de los ganadores de la  
industria.  
Según investigaciones de Cueva y Erazo (2021) los cambios en la movilidad de las  
personas, como la respuesta a emergencias y transporte, han tenido un gran impacto en el mercado.  
Esto se evidencia por un aumento en los volúmenes de ventas, pero una disminución en el  
suministro a ciertos lugares, lo que resultó en mayores costos de insumos agrícolas como cultivos  
y hortalizas de la serranía ecuatoriana, de este modo, el Covid-19 ha generado una serie de  
impactos económicos, incluida la pérdida de empleos e ingresos para las familias, lo que ha  
reducido el poder adquisitivo de los hogares. Esta situación también ha afectado a la rentabilidad  
empresarial.  
En junio de 2021 entra en vigor la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario como una solución  
para proteger el empleo y a los más vulnerables, sin embargo, para Carrión (2021) no es más que  
proteger las ganancias de los capitalistas con medidas como: instauración de salarios por hora, el  
teletrabajo extendiendo de 8 a 12 horas su jornada y se habilita el despido por caso fortuito o fuerza  
mayor. Por lo que, estas medidas incrementaron el desempleo, subempleo e informalidad a nivel  
nacional.  
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Las medidas de restricción impuestas por el gobierno han ocasionado pérdidas en ventas  
por $12.800 millones de dólares, otros $1.800 millones en tributos al fisco y pérdidas en plazas de  
trabajo de 743000 (Pesantes, 2020).  
Este impacto económico alentó a las empresas a establecer acciones, tales como: comercio  
electrónico, marketing digital o plataformas conversacionales, plataformas electrónicas,  
aplicaciones, entre otras, con el fin de permitir a los clientes adquirir bienes a través de sus  
dispositivos móviles, y, con ello, mantener las ventas, sostener la reputación y fomentar la  
innovación a través del uso de estas tecnologías (Guamán et al., 2021).  
El gobierno ecuatoriano ha decretado medidas de emergencia que son insuficientes, el 40  
por ciento de los hogares más pobres se beneficiaron de un bono de emergencia, mientras que, el  
apoyo a la inversión y los negocios, este se enfoca principalmente, en proporcionar una mayor  
flexibilidad en los mercados laborales, sin embargo, hasta el momento no existe evidencia para  
poder evaluar medidas de mercado de trabajo, es necesario monitorear el nivel de afiliación y  
conservación del empleo y el salario alcanzado así lo destacan (Castro y Fernández, 2020).  
El impacto de la pandemia en la economía ecuatoriana se estima en $20.000 millones de  
dólares, con caída en las ventas de casi todos los sectores productivos respecto al 2019, lo que  
significa que las organizaciones deben sobrevivir con estrategias emergentes además de  
implementar decisiones estratégicas para un mejor futuro de los tiempos post pandemia. Como lo  
afirman Villarreal et al. (2021) la crisis sanitaria ha impactado tanto al sector empresarial como a  
la sociedad en general, hizo que el único objetivo durante estos meses sea intentar sobrevivir. Las  
organizaciones ubicadas en menos sectores afectados por el virus y con mejores medidas de  
restricción y una cultura empresarial sólida podrían gestionar sus operaciones de forma más eficaz.  
Según lo expuesto por Ortega (2020), en relación con los factores del comportamiento del  
consumidor en lo que se refiere al indicador de relaciones sociales indica que las comunicaciones  
online han sido útiles para reconectarse con el entorno profesional, el uso de varias aplicaciones  
de reuniones virtuales ha sido importantes para mantener este vínculo.  
Para Jaramillo y Hurtado (2021) el aumento de las cifras de desempleo con la reducción de  
salarios es cada vez más preocupante. En este sentido, las empresas buscan adaptarse con facilidad  
a los cambios en los clientes por la pandemia desarrollando nuevas formas de venta, como hacer  
ventas “online”, y con ello, reactivarse y aportar a que la economía se recupere. El sector de la  
higiene y desinfección alimentaria mantiene un gran atractivo para los clientes.  
La industria automotriz también se ha visto drásticamente afectada, se han detenido la  
producción, el ensamblaje y las ventas. Esto ha causado grandes problemas a los proveedores  
debido a la paralización parcial temporal por cuestiones sanitarias. Según estudios de Franco y  
Jiménez (2021) las ventas por unidades del sector automotriz en el 2020 obtuvieron 35% menos,  
respecto al 2019 y las recaudaciones del IVA en ventas netas refleja el 42% menos relacionado  
con total en recaudaciones del 2019.  
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Empleo, pérdidas y tributación en el contexto Covid-19 en las pequeñas empresas de Quito, periodo 2019-2021  
El confinamiento utilizó una reducción drástica de las ventas en casi todos los sectores  
económicos del país y, con ello, una pérdida masiva de empleos. Las empresas se vieron en la  
necesidad de adaptarse a una nueva modalidad mejorando su infraestructura tecnológica para  
facilitar la conexión remota de sus colaboradores, otros negocios han optado por vender en línea  
creando plataformas digitales que les permitieron comercializar sus productos o servicios  
estabilizando así, sus ingresos y contribuir con la economía de la ciudad (Arévalo et al., 2021).  
En el contexto Covid-19, en Quito, los estímulos de compra en el ámbito de alimentos y  
bebidas se presentan por medio de la dinámica creativa y el marketing, ya que con un plan definido  
se puede tener una base para crear la relación entre las actividades del consumidor y el producto,  
además, la lealtad radica en la confianza que se genera ante una compra (Salazar et al., 2021).  
Miranda et al. (2021) menciona que, el Covid-19 ha puesto en evidencia las debilidades  
que ya existían antes de la pandemia, el otorgamiento de varios bonos gubernamentales no reduce  
la disparidad en los mercados informales de Quito. Esta ciudad sí es un reflejo de lo que está  
pasando en el Ecuador, en la actualidad, y por ello, es necesario que el gobierno genere medidas  
para mejorar esta situación que ha ido creciendo en los últimos años. La economía informal en  
Quito es una parte integral de la economía local, un tercio de todos los vendedores ambulantes,  
quioscos y otros vendedores informales son extranjeros. Este segmento de la población es una  
porción significativa de la población general que trabaja en Quito y, como resultado, existe poca  
o ninguna regulación por parte del gobierno.  
La actividad económica de Quito ha perdido miles de millones de dólares por el virus. El  
presidente de la Cámara de Comercio de Quito, Patricio Alarcón, cree que la economía perdió por  
el cierre de pequeñas y medianas empresas dedicadas especialmente al comercio y turismo, sin  
embargo, algunos establecimientos han visto esto como una oportunidad para crecer,  
especialmente aquellos que han utilizado la tecnología como una forma de innovar, como a través  
de los canales de comercio electrónico y las redes sociales, otros los han visto como formas de  
aumentar las ventas (Morillo, 2021).  
Metodología  
El estudio es de carácter mixto, exploratorio descriptivo y pretende evaluar las  
repercusiones financieras, económicas y sociales de la pandemia del Covid-19 en indicadores tales  
como, el empleo, utilidades y pago de obligaciones tributarias en la pequeña empresa de la ciudad  
de Quito. Para este fin, se partió de la revisión de documentación e informes sobre la importancia  
de este tipo de empresas en la economía de un país como agentes generadores de ingresos,  
impuestos y empleo.  
Se revisaron estudios referentes a las incidencias que ha tenido la pandemia en otras  
latitudes de la región como una aproximación a la realidad del presente análisis, los criterios de  
búsqueda empleados para localizar estas investigaciones fueron: estrategias de reactivación en  
pequeñas empresas, incidencias en la gestión empresarial y afectaciones económico  sociales en  
el contexto Covid, entre otros. La población del estudio de referencia fue constituida por las  
pequeñas empresas ubicadas en la ciudad de Quito, por tal razón, como instrumento principal de  
investigación, se utilizó la base de datos de la Superintendencia de Compañías del Ecuador que  
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contiene información societaria reportada durante los años 2019, 2020 y 2021, es decir, antes,  
durante y una vez que se ha ido superando la pandemia. Esta base fue filtrada a fin de obtener solo  
datos de las empresas catalogadas como pequeñas empresas de la ciudad de Quito.  
Mediante el uso del Excel se identificaron las siguientes variables: número de empresas,  
número de empleados, ventas, utilidades e impuesto a la renta. Se clasificaron a las pequeñas  
empresas por rama de actividad principal de acuerdo a la categorización internacional del CIIU.  
Posteriormente, se analizaron los cambios en las variables señaladas en el periodo 2019, 2020 y  
2
021 en valores absolutos y porcentuales a fin de evaluar el impacto de la pandemia en las  
actividades que realizan este grupo de empresas.  
Resultados  
Una vez realizado el proceso de recopilación de datos para el análisis de las condiciones de  
las pequeñas empresas de la ciudad de Quito y su comportamiento en la variabilidad del contexto  
político, social y económico, se expresan a continuación los resultados más relevantes en torno a  
las variables de investigación, considerando los reportes emitidos por la SUPERCIAS de este  
conglomerado de empresas para los años 2019, 2020 y 2021.  
Número de pequeñas empresas: entre los periodos indicados se presenta una variación en  
el periodo de confinamiento obligatorio y el proceso de reactivación económica posterior, el grupo  
de pequeñas empresas de la ciudad de Quito disminuye en 5,8% de 2019 a 2020, lo que equivale  
a un total de 400, sin embargo, para el año 2021 hubo un incremento de 61, equivalente al 15,25%  
de las empresas que cerraron en el periodo anterior, ver figura 1.  
Figura 1  
Variación de pequeñas empresas de la ciudad de Quito  
Fuente: Elaboración Propia  
Empleo: los empleos también se vieron afectados por la variación entre los periodos 2019,  
2
020 y 2021, siendo que, entre el primer y segundo año se tuvo una disminución de 10,75% de  
plazas laborales en el grupo de pequeñas empresas de la ciudad de Quito, sin embargo, para el  
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cierre del periodo 2021 el incremento fue tan solo del 0,68%, esto equivale a la contratación de  
4
43 nuevos miembros para las organizaciones empresariales de este grupo, como se puede apreciar  
en la figura 2.  
Figura 2  
Variación de empleados en las PE de la ciudad de Quito 2019-2021  
Empleados  
7
3413  
6
5964  
6
5521  
2020  
Fuente: SUPERCIAS (2022)  
2
019  
2021  
Ingresos: en este apartado, se encuentran los ingresos de las pequeñas empresas de la  
ciudad de Quito, existe un contraste entre los periodos 2019 y 2020, presentándose una  
disminución de 408 millones de dólares, equivalente al 14,57% de lo generado en el año 2019,  
mientras que, en el cierre del año 2021 se evidencia un incremento del 1,03% en relación con el  
año 2020, es decir, que se produjo un total de 25 millones de dólares adicionales, ver figura 3.  
Figura 3  
Variación de ingresos de PE empresas de Quito 2019-2021  
Ingresos  
2
801,53  
2
418,04  
2021  
2
393,46  
2020  
2
019  
Fuente: SUPERCIAS (2022)  
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Pérdidas: este indicador resulta el de mayor relevancia al comparar los diferentes periodos  
y analizar su variación, entre los valores de los periodos 2019-2020 existe una disminución del  
2
15%, es decir, que mientras al cierre del año 2019 existió una ganancia de 264 millones de  
dólares, mientras que, en el año 2020 la pérdida fue de 303 millones, o sea, que hubo una  
disminución de 567 millones. En el año 2021, año de supuesta recuperación económica, los  
reportes señalan una diminución de 1,68 millones de dólares en relación con el periodo 2020, es  
decir, la rentabilidad de este sector sigue reduciéndose, como se observa en la figura 4.  
Figura 4  
Pérdidas de PE 2019-2020  
2
63,56  
2
019  
2020  
2021  
-303,20  
-304,87  
Fuente: SUPERCIAS (2022)  
Impuesto a la renta: en el caso de la tributación del año 2019 al 2020 el estado recaudó  
1
0,5 millones de dólares menos por impuesto de las pequeñas empresas de la ciudad de Quito, es  
decir, se redujo en un porcentaje del 27,32%, mientras que, para el cierre del año 2021 este valor  
se incrementó en 1,75% en relación con el año 2020, es decir, 0,46 millones de dólares adicional,  
ver figura 5.  
Figura 5  
Variación tributación de PE 2019-2021  
Impuesto generado  
3
6,77  
2
6,73  
27,19  
2021  
2
019  
2020  
Fuente: SUPERCIAS (2022)  
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Empleo, pérdidas y tributación en el contexto Covid-19 en las pequeñas empresas de Quito, periodo 2019-2021  
Discusión  
El confinamiento obligatorio en donde las actividades presenciales tuvieron un cese  
obligatorio y el posterior proceso de reactivación económica son escenarios en donde se presentan  
cambios drásticos en el desempeño de las pequeñas empresas de la ciudad de Quito. La  
flexibilización para cumplir sus obligaciones tributarias, financieras y laborales puede no haber  
cumplido su meta de lograr que se dinamice la economía, los diversos indicadores muestran la  
afectación producida con un comportamiento no muy alentador.  
La disminución del número de pequeñas empresas durante el periodo 2020 no es superada  
por el tibio incremento de 61 nuevas pequeñas empresas constituidas en Quito. Conforme lo  
expuesto por Dorys Alvarado, Superintendente de Compañías, Valores y Seguros en Franco  
(2022), durante el año 2021 aparecieron 16.338 nuevas empresas a nivel nacional, es decir, las  
pequeñas empresas corresponden al 0,37% del total de empresas creadas, de esta manera se destaca  
la respuesta poco estimulante en la capacidad de invertir en la ciudad de Quito.  
Parte de los factores que influyen en la apertura de nuevas empresas son la accesibilidad a  
fuentes de financiamiento y las políticas para flexibilizar los procesos, sin embargo, la poca  
capacidad adquisitiva de las personas restringe las opciones de realizar nuevos emprendimientos.  
Las condiciones laborales a nivel nacional pasan por un momento crítico, es así que, en el  
grupo de las pequeñas empresas se perdieron 7892 plazas de trabajo al cierre del año 2020, sin  
embargo, el incremento de 443 nuevos empleos para el año 2021 no compensa las estrategias  
gubernamentales para lograr que la población económicamente activa (PEA), se encuentre inmersa  
en el mercado laboral, como tal, el Banco Central del Ecuador (2021) señala que, el 47% de este  
grupo cuenta con un empleo entre las categorías de empleo adecuado y subempleo, es decir, que  
la mitad de la PEA se encuentra sin una fuente fija de ingresos, en consecuencia tienen dificultades  
para cubrir sus necesidades básicas.  
La disponibilidad de recursos financieros con los que cuenta una empresa para reinvertir y  
dar continuidad a sus actividades operativas puede ser una señal sobre su condición. El grupo de  
pequeñas empresas muestra una disminución de 408 millones de dólares del 2019 al 2020 y para  
el cierre del periodo 2021 muestra un incremento de 25 millones, siendo este mínimo en contraste  
con el impacto de la primera variación. En concordancia, Zambrano et al. (2021), indica que, las  
condiciones de las Pymes a nivel nacional, al pasar por el periodo de confinamiento obligatorio,  
tuvieron un impacto considerable en sus indicadores financieros, si bien, las empresas cuentan con  
la facultad de cubrir sus deudas esta facultad va disminuyendo con la incapacidad de integrar  
estrategias que le favorezcan en la generación de ingresos.  
Para aseverar lo indicado se tiene que las pequeñas empresas de la ciudad de Quito  
registraron pérdidas en los periodos 2020 y 2021, lo que significa una disminución de más del  
2
15% en comparación con los resultados al cierre del año 2019, siendo una tendencia que continua  
en descenso lo que implica que los propietarios implementen medidas emergentes con una menor  
apertura de acceso a fuentes crediticias.  
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Mauricio Alberto Balarezo-Noboa, Héctor Silvio Cumbal-Flores, Gladys Umbelina Vaca-Sandoval y María Yolanda  
Villamarín-Granja  
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En torno a este ámbito a nivel gubernamental se decretaron políticas que propician la  
flexibilidad en la creación de nuevas compañías y el cumplimiento de sus obligaciones atrasadas  
denominada “Ley Humanitaria”, no obstante, se contradice con el cobro de impuestos al cierre del  
año 2021, siendo que se presenta un incremento en referencia a lo recaudado en 2020.  
Existe entonces una contradicción entre las estrategias gubernamentales para el proceso de  
reactivación económica y los resultados obtenidos por parte del grupo de pequeñas empresas de  
Quito, acorde a Useche et al. (2021), tiene una semejanza con el contexto empresarial nacional,  
pues, señalan la necesidad de una intervención para cubrir requerimientos sociales que favorezcan  
la economía local que propicie condiciones idóneas para incrementar la inversión, con lo cual, se  
mejoren los productos y servicios, exista mayor cantidad de empresas y, por ende, el aumento de  
plazas laborales. Para tal efecto, se diseñan cuatro estrategias empresariales a partir de las  
características de las pymes y el entorno que estas afrontan, que juntas hacen una fórmula  
estratégica, denominada: 4Re, idónea en momentos del covid-19, a saber: 1) reinvención  
organizacional desde los objetivos de desarrollo sostenible, 2) reconversión del marketing  
tradicional al marketing digital, 3) resiliencia organizacional y 4) resguardo de la salud.  
Ante esta realidad se ha visto la necesidad de plantear nuevos mecanismos de incentivo  
que permitan desarrollar estrategias de innovación, producción, financiamiento, retención del  
personal como, por ejemplo, la implementación de tecnología e inteligencia artificial, si bien es  
cierto, las pequeñas empresas pueden adaptarse al cambio lo que es un punto a favor para arrancar  
con esta investigación.  
Para Salazar y Jiménez (2022), la reactivación económica es posible con la aplicación de  
estrategias corporativas apoyadas en el marketing mix. Por tanto, comprender estos puntos clave  
puede satisfacer al cliente, fortalecer la estabilidad económica de las empresas, así como su  
posicionamiento en el mercado debido al contacto directo con el consumidor.  
Por otro lado, las pequeñas y medianas empresas se han convertido en un factor clave a la  
hora de generar empleo y riqueza en el país, ya que se adaptan fácilmente a las nuevas  
necesidades del mercado, como también se debe considerar la gran contribución al  
gobierno mediante el pago de sus obligaciones e impuestos tributarios (Fernand, et al., 2022).  
Los aspectos analizados del grupo de pequeñas empresas de la ciudad de Quito señalan las  
dificultades de continuar en el mercado, siendo que conllevan una relación holística entre la  
generación de ingresos y las medidas gubernamentales en contextos de emergencia, ya que, se  
encuentran delimitados a las condiciones políticas, económicas y sociales para continuar sus  
actividades operativas y comerciales.  
Conclusiones  
El grupo de pequeñas empresas de la ciudad de Quito evidencia conflictos dado el  
incremento de las pérdidas generadas en los últimos periodos, incluso, luego de la implementación  
de estrategias gubernamentales para la flexibilización del cumplimiento de sus responsabilidades  
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Empleo, pérdidas y tributación en el contexto Covid-19 en las pequeñas empresas de Quito, periodo 2019-2021  
laborales, financieras, tributarias y el desarrollo de sus actividades operativas, sin embargo, la  
recaudación tributaria se ha incrementado, situación que evidencia que no existe un aporte idóneo  
de las políticas para promover las actividades económicas en la gestión empresarial.  
De acuerdo a lo desarrollado, se concluye que para el año 2021, la situación de las pequeñas  
empresas en la ciudad de Quito han mejorado levemente, casi en forma imperceptible, en cuanto  
al empleo, impuestos y riqueza, sin embargo, una gestión eficiente sigue siendo objeto de  
investigación, ya que aún se deben mejorar las estrategias de competitividad, fortalecer las leyes  
que benefician tanto a los empleadores como a los trabajadores, reducir el estrés y la sobrecarga  
laboral, características de una nueva normalidad post-pandemia.  
Futuras investigaciones pueden encargarse de realizar estudios similares en otras ciudades  
del país, contar con datos suficientes para realizar comparaciones útiles a nivel nacional para  
marcar el pulso de las pequeñas empresas en áreas de su crecimiento sostenido, cubriendo sus  
debilidades y enfocarlas hacia un escenario competitivo global.  
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