ARTÍCULO ORIGINAL  
INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
(
Mayo-Agosto 2022). Vol. 7, No.2 pp. 57-77  
Concepciones de docentes y gestores sobre las políticas, culturas y prácticas  
inclusivas en la Universidad de Cuenca  
Concepts from teachers and directors about inclusive policies, cultures and  
practices at the University of Cuenca  
Ruth Germania Clavijo-Castillo  
Universidad de Cuenca, Cuenca, Ecuador  
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Madrid, España  
María Josefa Bautista-Cerro  
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Madrid, España  
Recepción: 10/12/2021 | Aceptación: 24/02/2022 | Publicación: 10/05/2022  
Cómo citar (APA, séptima edición):  
Clavijo-Castillo, R. G., y Bautista-Cerro, M. J. (2022). Concepciones de docentes y gestores  
sobre las políticas, culturas y prácticas inclusivas en la Universidad de Cuenca. INNOVA  
Research Journal, 7(2), 57-77. https://doi.org/10.33890/innova.v7.n2.2022.2002  
Resumen  
La inclusión en la universidad ecuatoriana es un derecho que está contemplado en la normativa  
que regula la Educación Superior. Desde este estudio, se entiende que debe ser uno de los pilares  
básicos para generar una universidad democrática, justa y solidaria. Este artículo está orientado a  
analizar las opiniones que presentan los docentes coordinadores de las Facultades y gestores del  
Departamento de Bienestar Universitario (DBU) en torno al proceso de atención a la diversidad  
del estudiantado, considerando las políticas, prácticas y culturas inclusivas de la Universidad de  
Cuenca. La metodología utilizada es cualitativa, se aplicó la entrevista semiestructurada  
permitiendo obtener información sobre la organización de las facultades en torno a las dimensiones  
del Index for inclusión. Para los participantes, de este estudio, los principales responsables de  
Esta obra se comparte bajo la licencia Creative Common Atribución-No Comercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0)  
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Ruth Germania Clavijo-Castillo y María Josefa Bautista-Cerro  
ISSN 2477-9024. Innova Research Journal (Mayo-Agosto, 2022). Vol. N7, No. 2, pp. 57-77  
garantizar el derecho a la educación de todas las personas son las autoridades, los administrativos,  
los gestores del DBU y el profesorado. De las principales barreras que obstaculizan la educación  
inclusiva a nivel universitario desde el punto de vista de los profesionales consultados, constituyen  
la poca información sobre los procesos y las prácticas inclusivas, el desconocimiento de políticas  
inclusivas y sobre todo la falta de formación del profesorado en atención a la diversidad,  
situaciones que restringen la generación de una cultura superior inclusiva.  
Palabras claves: inclusión educativa; educación superior; cultura inclusiva.  
Abstract  
Inclusion in the Ecuadorian university is a right that is covered in the standards that regulate Higher  
Education. Draw from this study it is understood that it should be one of the basic pillars to create  
a democratic, fair and supportive university with everyone. This article is aimed at analyzing the  
main opinions presented by the coordinating teachers of the faculties and managers of the  
University Students Wellness Department, in relation to the process of attention to the student  
body diversity, considering the policies, practices and inclusive cultures of the Cuenca University.  
The methodology used is qualitative; it was applied a semi-structured interview, this to allow  
obtaining information of the faculty organization around the dimensions of the Index for inclusion.  
For the participants in this study, the authorities, administrators, student wellness' managers and  
teachers are the main responsible for guaranteeing the right of education for all. Between the main  
barriers that hinder inclusive education at the university level from the point of view of  
professionals consulted, it constitutes little information on inclusive processes and practices,  
ignorance of inclusive policies and, especially, the lack of teacher training in care diversity;  
situations that block generations of an inclusive superior culture.  
Keywords: educational inclusion; higher education; inclusive culture.  
Introducción  
Las universidades contemporáneas deben estar comprometidas con el progreso para forjar  
comunidades universitarias con mayor equidad, en que las diferencias o la diversidad del  
estudiantado no sea un factor de riesgo para la exclusión y la discriminación, donde la diversidad  
sea considerada como una oportunidad para avanzar hacia la generación de una sociedad inclusiva.  
No obstante, la sociedad ecuatoriana está caracterizadas por la desigualdad (García y Contreras,  
2
019; Ramírez, 2016; Rivera, 2019), situación que se hace visible también en el contexto  
universitario. No se puede hablar todavía de libre apertura a grupos tradicionalmente postergados  
de la Educación Superior (ES). Para Benet, (2020), pese al esfuerzo que realizan algunos países,  
en las instituciones de educación superior aún persisten las desigualdades de acceso y  
permanencia, constituyéndose en un desafío para elaborar e implementar políticas de inclusión.  
La ES debe constituirse en una herramienta para reducir las desigualdades, mediante la  
concepción de políticas y acciones que permitan promover una universidad inclusiva (Herdoíza,  
2
015; Ramírez, 2016; Rojas et al., 2020). En esta misma línea, la Conferencia Regional de  
educación superior en América Latina y el Caribe (CRES, 2008) declaró que “la educación  
superior es un bien público social, un derecho humano universal y un deber del Estado”. Por tanto,  
las políticas públicas y prácticas deberán estar orientadas a promover el acceso a toda la ciudadanía  
a una ES de calidad y pertinencia. Esta labor debe tener un foco principal en aquellas personas que  
Esta obra se comparte bajo la licencia Creative Common Atribución-No Comercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0)  
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Concepciones de docentes y gestores sobre las políticas, culturas y prácticas inclusivas en la Universidad de Cuenca  
se encuentran en mayor riesgo de marginación, exclusión o fracaso escolar (Ainscow et al., 2006;  
Herdoíza, 2015; Lemaitre, 2019) como un mecanismo para revertir la condición de desventaja de  
varios sectores de la población y superar las desigualdades sociales. Aspecto que coincide con el  
principal objetivo de la Agenda 2030 de Naciones Unidas de “no dejar a nadie atrás”. Este  
compromiso transformador de la Agenda 2030 se sitúa no solo en el Objetivo de Desarrollo  
Sostenible (ODS) 10 “Reducción de las desigualdades” y en sus metas específicas, sino que  
también encontramos metas relacionadas en otros objetivos como el ODS 1 “Fin de la pobreza”,  
ODS 5 “Igualdad de género” y, por supuesto ODS “Educación de calidad”. Se trata de metas  
orientadas a reducir la discriminación y la exclusión, reducir la desigualdad y la vulnerabilidad  
que dificultan a las personas desarrollar todo su potencial.  
La inclusión no es solo una cuestión educativa, es un tema central de respeto de los  
Derechos Humanos que involucra distintas dimensiones del sistema, sobre todo las relativas a  
políticas y prácticas. Según Lapierre et al., (2019) el concepto de inclusión no es un concepto  
unívoco, depende de los contextos culturales de las instituciones por lo que, la forma de entender  
la educación inclusiva no siempre conlleva la comprensión de la construcción de sociedad  
inclusiva y la eliminación de barreras para el aprendizaje. Definición que supera la idea de centrar  
exclusivamente en garantizar el acceso a la educación para las personas con discapacidad, hoy se  
discurre en consideraciones más amplias, implican una perspectiva sistémica que nos lleva a  
pensar en la educación como una clave social y democrática (Castellanos et al., 2018; Hernández  
y Tobón, 2016; Unesco, 2008).  
Para nosotros, siguiendo a Simón et al., (2019) la educación inclusiva es un elemento  
facilitador del desarrollo humano, ello implica reconocer las múltiples y complejas barreras que  
dan lugar a una educación excluyente, implementar reformas, mejoras, innovaciones y generar  
prácticas que posibiliten al estudiantado experimentar un sentido de identidad, de seguridad, de  
aprendizaje y de utilidad. En este sentido, este artículo tiene como propósito contribuir al análisis  
y reflexión sobre las prácticas, las culturas y las políticas inclusivas que están presentes entre los  
docentes y gestores universitarios que asumen mayor responsabilidad en el bienestar de la  
comunidad universitaria.  
Marco Teórico  
La inclusión en la educación superior  
El sistema educativo superior ecuatoriano, contempla el principio de igualdad de  
oportunidades como parte de la política inclusiva, política que pretende garantizar a todas las  
personas las mismas posibilidades en “acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema, sin  
discriminación de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura, preferencia política, condición  
socioeconómica, de movilidad o discapacidad” (Ley Orgánica de Educación Superior [LOES],  
2
018. art.71). En principio, esta normativa constituye un punto clave si se pretende avanzar hacia  
la construcción de sociedades inclusivas, acorde con las políticas internacionales, cuya meta es  
promover una educación de calidad, diversa y equitativa (Senplades, 2017).  
En Ecuador, como ha ocurrido en distintos países, la ES atraviesa un proceso de  
masificación y universalización, especialmente durante la última década (Ramírez y Minteguiaga,  
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Ruth Germania Clavijo-Castillo y María Josefa Bautista-Cerro  
ISSN 2477-9024. Innova Research Journal (Mayo-Agosto, 2022). Vol. N7, No. 2, pp. 57-77  
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016). Para estos autores en Ecuador, la matrícula creció significativamente, siendo 136 mil  
estudiantes, entre 2006 y 2014, aquello supone un cambio en el perfil y las necesidades de los  
estudiantes. A ello se suma que, el registro de matrícula en universidades y escuelas politécnicas  
creció de manera significativa entre el 2015 y 2018 en 12, 3 puntos porcentuales, observándose  
5
63 030 registro de matrícula en el 2015, mientras que en el 2018 se registró 632 541 (Boletín  
Anual, 2020). Este mismo informe indica que, de acuerdo al registro de matrícula en relación a la  
autoidentificación étnica el 71% reportó auto identificarse como mestizo, en tanto que un 5 % se  
reportó como afro ecuatoriano, un 2.6 % como indígenas, un 1,69 % como blancos y