INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Febrero, 2017). Vol. 2, No.2 pp. 108-122  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v2.n2.2017.170  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Análisis de la restricción a las importaciones del sector automotriz en el  
Ecuador periodo 2010 – 2015 y su impacto en la economía  
Analysis of the restriction on imports of the automotive sector in Ecuador,  
period 2010 - 2015 and its impact on the economy  
Lucía Magdalena Pico Versoza  
Universidad Internacional del Ecuador, Ecuador  
Ricardo Rafael Coello Yagual  
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil  
Autor para correspondencia: lupicove@internacional.edu.ec, ricardo_mvc@hotmail.com.  
Fecha de recepción: 01 de Febrero de 2016 - Fecha de aceptación: 25 de Febrero de 2017  
Resumen  
El presente estudio analiza las políticas adoptadas por el gobierno de turno, mismas que sitúan al  
país en una restricción de importaciones que se presentan en tres formas: salvaguardias, recargos  
específicos y cupos de importación. El sector parte del estudio es la industria automotriz, que en  
los últimos años ha sufrido cambios en su demanda y oferta, evidenciando la gran cantidad de  
divisas que salen continuamente del país lo cual a su vez perjudica a la actual Balanza Comercial,  
siendo este uno de los principales indicadores de la economía del país. Por otra parte, se hace  
referencia la contraparte, en la respuesta del gobierno impulsando el desarrollo productivo como  
eje estabilizador de una política económica que a su vez conlleve dinamismo en la economía.  
Palabras clave: Restricción; importaciones; sector automotriz  
Abstract  
The present study analyzes the policies adopted by the current government, which place the  
country in an import restriction that comes in three forms: safeguards, specific surcharges and  
import quotas. The sector part of the study is the automotive industry, which in recent years has  
undergone changes in its demand and supply, evidencing the large amount of currencies that  
continuously leave the country which in turn damages the current Trade Balance, this being one  
Of the main indicators of the country's economy. On the other hand, the counterpart is referred to  
in the government's response by promoting productive development as the stabilizing axis of an  
economic policy which in turn leads to dynamism in the economy.  
Key words: restriction; imports; automotive industry  
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Introducción  
En los últimos años el Ecuador ha sufrido una constante coyuntura negativa en el sector  
externo llevando a que los organismos reguladores de la política económica consideren adoptar  
medidas restrictivas a partidas de productos que ocasionan la salida de divisas del país. Gran  
parte de este acontecimiento se debe a la caída del precio del petróleo y constante déficit  
presupuestario. Es por esto, que el Comité de Comercio Exterior ha decidido reforzar esta  
medida para controlar el déficit en balanza comercial del país. (Banco Central del Ecuador,  
2
015).  
Son muchos los sectores de la economía que se han visto afectados, entre ellos el sector  
automotriz, industria que se abordara en este análisis. Este sector tiene una participación  
importante en la economía del país debido a los ingresos que genera en las diferentes ramas  
productivas que involucra esta actividad, impulsando de manera directa e indirecta a otras  
industrias del sector productivo como por ejemplo: siderúrgica, metalúrgica, metalmecánica,  
minera, petrolera, petroquímica, plástico, vidrio, electricidad, robótica e informática, las cuales  
son de gran importancia en la elaboración de los vehículos.  
En el Ecuador, el sector automotriz generalmente ha mantenido una importante  
participación en la economía debido a los ingresos que se generan en las distintas ramas del  
sector productivo en las que se involucra esta actividad, y que a su vez da impulso hacia las otras  
industrias mencionadas en el párrafo anterior. Es así, como el sector automotriz integra a  
diferentes actores, tanto para las firmas autopartistas proveedoras de partes y piezas; así como  
para las ensambladoras que son las firmas que imponen los estándares productivos de la cadena.  
“El sector automotor tiene una participación importante en la economía del país debido a  
los ingresos que genera en todas las actividades económicas directas e indirectas que involucra”.  
(Pro Ecuador, Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, 2013)  
A través del censo realizado por el INEC para el año 2014 existían 29.068  
establecimientos que se dedican a actividades relacionadas con el comercio de esta industria, es  
decir el: “70 % dedicados al mantenimiento y reparación de vehículos y el 30% venta de partes,  
piezas y accesorios de vehículos y venta al por menor de combustibles y vehículos”. (Carlos  
Quisiguiña, Banco Central del Ecuador, 2016)  
La metodología a usar en la presente investigación es exploratoria ya que se analizarán  
estadísticas que permitan analizar la incidencia de las medidas restrictivas, así como las razones  
que impiden el desarrollo de la industria automotriz. A través de la obtención de la información  
el análisis se enfoca en investigar y evaluar las situaciones específicas en que se ha visto afectado  
el sector automotriz, así como conocer los riesgos a los que se enfrenta este sector. Se pretende  
crear un escenario claro y específico que sirva de análisis de las decisiones que afectan a la  
industria automotriz y su desarrollo en la economía.  
Para abordar el tema y analizarlo a fondo es necesario tener claro varios conceptos, por  
ejemplo observar las políticas como reglas, según Julián Pérez Porto y Ana Gardey (2014), en su  
artículo menciona la definición de regla como normativas o preceptos que deben respetarse. Por  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 2, pp. 108-122  
lo general, las reglas surgen de un acuerdo entre dos partes: la que ordena o regula y el sujeto  
pasivo, el cual es el que obedece las políticas, en aduanas ocurre algo similar, así las políticas  
que instauren son aprobadas por organismos superiores que evalúan la situación del país y del  
comercio.  
Existen barreras arancelarias y no arancelarias. Según Pro Ecuador “las barreras  
arancelarias son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los importadores y exportadores en las  
aduanas de un país”, esto se aplica para la entrada o salida del país, en el caso de Ecuador solo se  
cobran tasas arancelarias por la importación más no por la exportación. Mientras que las barreras  
no arancelarias son “las disposiciones gubernamentales que obstruyen el ingreso libre de  
mercancías a un país determinado, generando requisitos de ingreso a los productos o servicios,  
así también reglas o ciertas características”.  
En el caso de la industria automotriz se han aplicado las siguientes medidas: incremento  
en aranceles y cupos de importación. Esta política adoptada responde a una necesidad de  
restricción en las importaciones de partidas que generan gran cantidad de salida de divisas en el  
país, situación que en ámbito económico y comercial se explicará a detalle en los siguientes  
párrafos.  
El 8 de enero del 2016 el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) señalo  
que los vehículos importados deben cumplir con la documentación de control previo cuando  
lleguen al país, entre las resoluciones que se añadieron a través del Comité de Comercio Exterior  
fue establecer cupos de importación, el cual establece año a año la revisión y la reducción de los  
montos de importación del sector automotriz. Así:  
“hasta el 2015, el cupo para los autos importados era de USD 300 millones anuales, que  
se repartía entre 46 importadores. Para este 2016, según la Resolución 050 del Comité de  
Comercio Exterior (COMEX), el cupo bajó a USD 280 millones” (El Comercio, actualidad,  
2
016)  
También se aplicó una documentación requerida que los importadores deben presentar al  
ingresar los autos al país es para cumplir con el Reglamento Técnico Ecuatoriano 034 del INEN.  
Los ensambladores, por su parte además de este reglamento deben presentar el Registro de  
Importador del Ministerio de Industrias. El Servicio Nacional de Aduanas (SENAE) indicó que:  
“las personas jurídicas que tengan Registro Único de Contribuyente (RUC) registrado con  
la actividad comercial de venta de vehículos nuevos y usados; y, vayan a realizar la importación  
de vehículos deberán solicitar a Aduana su incorporación al registro Como importador en  
Ecuapass”. (Pro Ecuador, Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, 2013)  
A continuación se presenta un breve análisis de las importaciones en los periodos citado  
en la presente investigación:  
En el año 2010 la importación de vehículos llegó a 1300 millones de dólares.  
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“Según los datos oficiales, los autos y el equipo de transporte importados son uno de los  
sectores que presentaron un crecimiento de más del 60% en la balanza comercial. De hecho  
registran un incremento superior a 639 millones de dólares”. (Diario La Hora, Economía, 2011)  
Este incremento se reflejó en el aumento de las ventas de autos durante el año 2010.  
Según estimaciones de la firma Market Watch, en ese año se “despacharon cerca de 125 mil  
unidades, de los cuales el 40% fue abastecido por la industria local y el 60% fue importado”.  
(Diario La Hora, Economía, 2011)  
En el año 2011 el panorama se presenta con la premisa de que para la asignación de  
unidades a importar el gobierno tomó como referencia las importaciones del año anterior. Esto  
representó una reducción del 35,6% frente a lo que el sector trajo en el periodo comparado, es  
decir los importadores estuvieron impedidos de ingresar 27.286 unidades. La restricción en  
dólares representó una disminución del 30% del valor FOB (sin contar con flete y aranceles)  
sobre el monto importado en el 2010. Así, General Motors (Chevrolet) tuvo un rubro de $63, 49  
millones para importar este año 6.511 carros; Neohyundai (Hyundai) un monto de $82,73  
millones para 10.766 unidades; Aekia (Kia) $33,35 millones para 4.373 unidades, entre las  
principales marcas.  
Gráfico 1. Importaciones Totales Excluido Petróleo (% Millones FOB) 2011  
Fuente: http://indestadistica.sni.gob.ec  
Tal como se evidencia en el gráfico No. 1 las importaciones de vehículos fueron  
considerables en relación a otros sectores, situación que llevó a generar comentarios en el sector,  
como por ejemplo Gloria Navas, Presidenta de la Asociación de Empresas Automotrices del  
Ecuador (AEADE) indicó en una entrevista a un diario: “la reducción fue muy fuerte  
considerando que por dos años seguidos estuvimos sujetos a una reducción” y, añadió: “esto sin  
dudas podría reducir las plazas de trabajo en el sector y, su aporte al fisco en términos de  
impuestos y tasas” (Diario La Hora, País , 2015)  
En el periodo anterior el cupo había sido de 48.179 unidades, este monto se repartió entre  
3
8 importadores. Para ese nuevo periodo, la cifra varió levemente porque se incorporaron 12  
compañías adicionales, pero se mantuvieron las cuotas para las firmas que ya fueron  
consideradas. En el año 2012, el Comité de Comercio Exterior (COMEX) aprobó una restricción  
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para el ingreso de vehículos importados al país y CKD o partes para su ensamblaje local.  
Además existió una reducción considerable en los cupos de importación con respecto al año  
anterior. Luis Eduardo Crespo, presidente de la Comisión Sectorial Automotriz de la Cámara de  
Comercio de Guayaquil, aseguró que: “esa resolución cambia las reglas del juego y pone en  
riesgo el abastecimiento de algunas marcas”. (Diario El Universo, Economía, 2012). Es así, que  
de acuerdo a los datos publicados en aquel entonces por la Asociación Ecuatoriana Automotriz,  
indicó que en promedio las marcas tuvieron una reducción en la importación de vehículos en  
5
5% en cuanto a unidades con respecto al año anterior y en un 52% en cuanto a montos.  
Gráfico 2. Importaciones Totales, excluido Petróleo (% Millones FOB) 2012Fuente:  
http://indestadistica.sni.gob.ec  
Por otro lado, la venta de automóviles en el país: “durante 2012 sumó alrededor de  
1
21.803 unidades. Observándose, una contracción de 18.000 unidades con respecto al  
2
011 por las medidas de protección de importaciones”. (Pro Ecuador, Dirección de Inteligencia  
Comercial e Inversiones, 2013). En el año 2013, en Ecuador se comercializaron 52 marcas de  
vehículos, de los cuales 21 correspondieron a países asiáticos como China, Japón, Corea del Sur  
e India, según las cifras presentadas por la Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador  
(AEADE).  
Diego Luna, Presidente de la Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador  
AEADE) indicó que “el sector vive un estancamiento de ventas desde el 2012”, y añade: “Por la  
(
aplicación de una política de cuotas, cupos y medidas arancelarias, los segmentos de  
automóviles, vans (furgoneta) y buses registraron sus niveles de ventas más bajos en los últimos  
cuatro años” (Diario El Comercio, Actualidad, 2013). Siguiendo el texto de la investigación  
encontramos que cerca del 40% de las marcas de automotores que circulan por el Ecuador  
proviene del continente Asiático, de este grupo las tres mayores ventas son por parte de Kía:  
1
2.300 unidades, Hyundai: 9629 unidades y Nissan con 6576 unidades de vehículos.  
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Gráfico 3. Ventas porcentuales de las marcas Asiáticas en el Ecuador año 2013  
Fuente: Elaboración propia  
En el año 2014 y 2015, el Comité de Comercio Exterior (COMEX) dio a conocer el lunes  
de enero del 2015 un nuevo recorte en los cupos de importación de vehículos para el país, a  
5
través de la publicación de la resolución 049-2014, aprobada el 29 de diciembre del 2014,  
resolvió:  
Artículo 1. Prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2015, la vigencia de Resoluciones del  
COMEX Nos. 65 y 66 del año 2012, y 011 – 2014, así como de sus respectivas reformas, de  
conformidad con los Anexos 1 y 2 de la presente resolución. (Ver Anexo 1 y Anexo2)  
Artículo 2. Conceder un cupo para la importación de vehículos eléctricos de hasta 1000  
unidades o 25 millones FOB, lo que suceda primero.  
La resolución entró en vigencia a través del Registro Oficial, esto ocasionó una reducción  
en los cupos de importación de hasta un 57% con respecto al año anterior, la medida que dio  
origen a los cupos se tomó en junio del 2012:  
“Al comparar los cupos de esa época con los cupos que están vigentes para este año, se  
registran importantes reducciones”. Por ejemplo, para el importador Automotores y Anexos S.A  
Ayasa, que maneja las marcas Nissan y Renault, el cupo de importación en monto se redujo de  
USD 92 millones a USD 50 millones” . (Diario El Comercio, Actualidad, 2015). Es decir, un  
recorte del 46%.  
Así también para negocios automotrices Neo Hyundai S.A., que comercializaba “los  
vehículos de la marca Hyundai, el cupo bajó de USD 82 millones a USD 46 millones. Es decir,  
un recorte del 44%”. (Diario El Comercio, Actualidad, 2015)  
Gráfico 4. Importaciones totales excluido Petróleo (% Millones FOB) 2014  
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Fuente: http://indestadistica.sni.gob.ec  
Gráfico 6. Importación sector automotriz en el año 2014  
Fuente: http://indestadistica.sni.gob.ec  
Coyuntura Económica y Balanza Comercial del Ecuador  
El análisis año a año de las importaciones que permitió la política económica adoptada  
por el Ecuador en relación a la industria automotriz nos permite determinar que es producto de  
una serie de situaciones que afectaron a la economía del país y su situación comercial. Para  
analizar la coyuntura económica del país, tendríamos que considerar todas las variables más  
relevantes, tales como la demanda, el tipo de interés, el índice general de precios, la  
disponibilidad y el costo de la mano de obra, así como el déficit presupuestario y su incidencia  
en la Balanza de pagos.  
En el gráfico a continuación se muestra el análisis realizado por el Centro de Estudios  
Latinoamericanos (CESLA) quien indica la tendencia que sufren las principales variables que  
forman parte de la situación económica del país y la tendencia que generan.  
Cuadro No. 1. Indicadores de Coyuntura Económica  
Fuente: CESLA (Centro de Estudios Latinoamericanos)  
Es importante considerar que dentro del diagnóstico de las restricciones a las  
importaciones de vehículos, y también se podría comprender de mejor forma la evolución que ha  
tenido este sector dentro de la economía ecuatoriana, es decir comprender la situación actual,  
establecer que existe una restricción, y que debe generarse otra alternativa que sirva de apoyo al  
desarrollo del mercado en este sector.  
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La finalidad de las medidas restrictivas mencionadas anteriormente, responden también al  
objetivo que se relaciona específicamente con la reducción del déficit en la Balanza Comercial.  
Esta medida suponía dos aspectos relevantes:  
En el 2010, la importación de vehículos llegó a 1300 millones de dólares. Según los datos  
oficiales, los autos y equipo de transporte importados fueron uno de los sectores que presentaron  
un crecimiento de más del 60% en la balanza comercial de aquel entonces, de hecho, se registró  
un incremento superior a 639 millones de dólares.  
Cuadro No. 2. Balanza Comercial / Importaciones de vehículos  
Fuente: Elaboración propia  
Gráfico 7. Importaciones de vehículos en decrecimiento año a año (2010 – 2015)  
Fuente: Elaboración propia  
El sector automotriz ecuatoriano se había mantenido en crecimiento hace algunos  
periodos atrás, y el incremento de unidades adquiridas también crecía según las necesidades del  
consumidor, sin embargo las nuevas leyes y medidas restrictivas favorecieron a un escenario  
donde no es posible seguir creciendo dadas las limitaciones del sector.  
El análisis muestra la reducción de costos como alternativa que puede mantener a las  
empresas y unidades de negocio en el sector automotriz, con economías y finanzas saludables a  
pesar de los escenarios que se presentan en el país.  
Comercio Internacional  
El comercio internacional del Ecuador con el resto del mundo en el capítulo sobre la  
importación de vehículos ha tenido una contracción que ha afectado a la economía nacional. En  
los primeros meses del año 2015 se vendieron 32.920 vehículos entre importados y ensamblados  
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en el Ecuador, esto representó “el 39,4 % del cupo permitido de ese año para la importación de  
carros terminados, partes y piezas (CKD) para ensamblar, que llegó a 83.438 unidades”. (Diario  
El Universo, Noticias, 2015). El mayor problema de la reducción de esos cupos en relación al  
2
014, es porque el cupo total de importación que hubo fue de “49.132 unidades de vehículos, en  
tanto para el 2015 será de 22.277, lo que representa el 53% menos”. (Diario El Universo,  
Noticias, 2015)  
Según Jaime Cucalón, Presidente de la Asociación Ecuatoriana Automotriz (AEA), el  
mayor problema que existió fue que el cupo de ese año fue 300 millones, el cual “se dividió para  
4
6 importadores, al empezar el 2016 el cupo se redujo a 280 millones, y fueron divididos en los  
cuatro trimestres” (Diario El Comercio, 2016). Siguiendo la línea del análisis, el Señor Cucalón  
indicaba que en los primeros meses del 2016 al menos 150 vehículos estuvieron en la aduana que  
no podían ingresar al país por falta de cupo, que recién entre abril y junio lo pudieron hacer.  
En otra carta, con fecha 29 de enero, ambos gremios advirtieron que las nuevas  
condiciones impuestas en principios del 2016 afectarían el desarrollo de las actividades normales  
del gremio, según el autor esta “se redujo a mediados del 2015 en un 62% en comparación con el  
2
010” (Diario El Universo, Noticias, 2015). Con ello coincide la Cámara de la Industria  
Automotriz Ecuatoriana (CINAE) que también tiene cupos para importaciones, pero no  
trimestrales, a través de su Director Ejecutivo Diego Molina, el cual indicaba que los cupos  
afectaron a la industria automotriz, ya que el encadenamiento no existió y tampoco hubo niveles  
adecuados de competitividad (Diario El Universo, Noticias , 2015).  
En el 2012 la producción de la industria alcanzó las 79.616 unidades de vehículos, en  
cambio el 2015 bajó a 48.926 unidades de vehículos. En el 2016 se sumó otro factor adicional a  
la caída de la demanda (Diario El Comercio, Actualidad, 2015); según datos de la Asociación de  
Bancos Privados del Ecuador (ABPE) el 22% de las personas que solicitaron un crédito pre  
aprobado a la banca para la compra de vehículos desistió del mismo por temor a perder su  
empleo (Diario El Comercio, Economía, 2016).  
Cuadro No. 3 Aranceles para productos importados 2016  
Fuente: Diario el Universo  
La sub partida a los vehículos según Resolución No. 050 – 2015 del pleno del COMEX,  
que está vigente desde el 01 de Enero del 2016 indicaba los productos a los cuales condiciona:  
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Los vehículos motorizados de transporte terrestre de hasta 3,5 toneladas, los tricares y los  
cuadrones están gravados con el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE). Para su cálculo se  
utiliza la base imponible que es el resultado de adicionar el 25% al valor Ex Aduana, que es el  
resultado de sumar al valor CIF, los impuestos, aranceles, tasas, derechos, recargos y otros gastos  
que figuren en la declaración de importación y en los demás documentos pertinentes  
(http://www.sri.gob.ec/de/10134)  
1
.
Vehículos motorizados de transporte terrestre de hasta 3.5 toneladas de carga,  
conforme el siguiente detalle:  
-
-
Vehículos motorizados cuyo precio de venta al público sea de hasta $20.000 – 5%.  
Camionetas, furgonetas, camiones y vehículos de rescate cuyo precio de venta al público  
sea de hasta $30.000 – 5%.  
-
-
-
-
-
-
Vehículos motorizados, excepto camionetas, furgonetas, camiones y vehículos de rescate  
cuyo precio de venta al público sea superior a $20.000 y de hasta $30.000 – 10%.  
Vehículos motorizados, cuyo precio de venta al público sea superior a $30.000 y de hasta  
$
40.000 – 15%.  
Vehículos motorizados, cuyo precio de venta al público sea superior a $40.000 y de hasta  
50.000 – 20%.  
Vehículos motorizados, cuyo precio de venta al público sea superior a $50.000 y de hasta  
60.000 – 25%.  
Vehículos motorizados, cuyo precio de venta al público sea superior a $60.000 y de hasta  
70.000 – 26%.  
$
$
$
Vehículos motorizados, cuyo precio de venta al público sea superior a $70.000 – 32%.  
2
.
Vehículos motorizados híbridos o eléctricos de transporte terrestre de hasta 3,5  
toneladas de carga, conforme el siguiente detalle:  
-
Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea de hasta $35.000 –  
0
$
%. . Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a  
35.000 y de hasta $40.000 - 8%.  
-
-
-
-
Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a $40.000 y  
de hasta $50.000 - 14%.  
Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a $50.000 y  
de hasta $60.000 - 20%.  
Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a $60.000 y  
de hasta $70.000 - 26%.  
Vehículos híbridos o eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a $70.000 -  
3
2%. Fuente: (Senae, SRI, 2007)  
Esta información se complementa con la ley reformatoria para la equidad tributaria del  
Ecuador, publicada en el tercer registro oficial No. 242, del 29 de diciembre del 2007.  
Las importaciones de vehículos automóviles y demás vehículos terrestres, sus partes,  
piezas y accesorios, clasificables en el Capítulo 87 y en la sub partida 9808.00.00.94 del Arancel  
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Nacional de Importaciones, con excepción de las partidas 87.12.00.00.87.13; se regirán por las  
siguientes disposiciones:  
a) Se permite la importación de vehículos automóviles, y demás vehículos terrestres,  
siempre y cuando sean nuevos y su año modelo corresponda al año en que se realice la  
importación o al año siguiente de la importación. El año modelo de vehículo se verificará  
por el número de identificación del vehículo (VIN).  
Para la determinación del año en que se realice la importación de los vehículos señalados,  
se considerará la fecha de embarque.  
No se consideran como nuevos aquellos vehículos cuyos documentos señalen otra  
condición.  
b) Se permite la importación de partes, piezas y accesorios de los vehículos automóviles, y  
demás vehículos terrestres, siempre y cuando sean nuevos.  
c) Para efectos de proteger el medio ambiente, las importaciones amparadas en esta  
Resolución, deberán cumplir con todas las normas aplicables para su protección vigentes  
en el Ecuador, y,  
d) Los vehículos automóviles y demás vehículos terrestres que ingresen al país con el  
propósito de cumplir contratos de obras públicas bajo el Régimen de Importación  
Temporal con Reexportación en el mismo estado y que soliciten cambio de Régimen a  
Importación a Consumo, serán considerados como nuevos, siempre que, al momento de  
haber ingresado a éste Régimen Especial, hayan cumplido con lo estipulado en el literal  
a) de la presente Resolución.  
Artículo 3.- Se permite, la libre importación de equipo caminero, equipos agrícolas, sus  
componentes y accesorios, usados, siempre que su año modelo de fabricación corresponda a los  
últimos quince años anteriores al año de importación. Se incluye la sub partida arancelaria  
8
704.10.00.00.90 entre las partidas y sub partidas de libre importación de equipo caminero  
inmersas en este artículo.  
Artículo 4.- Se permite la importación de vehículos especiales, usados y donados a favor  
de instituciones públicas o privadas sin fines de lucro, cuya función esté relacionada con las  
actividades que realizan las entidades beneficiarias. Los vehículos mencionados en el inciso  
anterior no podrán ser objeto de traspaso de dominio, dentro de los cinco años sub siguientes al  
de su nacionalización; debiendo la Autoridad Nacional de Tránsito, registrar la correspondiente  
prohibición de enajenar.  
Artículo 5. – Para los casos de donaciones, las instituciones públicas o privadas sin fines  
de lucro, que vayan a beneficiarse de donaciones de vehículos automotores de uso especial,  
presentarán ante el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, junto con la solicitud de  
exoneración de los tributos al comercio exterior, los siguientes documentos:  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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Copia certificada del convenio de donación, debidamente legalizado por el Cónsul del  
Ecuador en el país de origen, en el que conste la especificación de que el vehículo donado  
es compatible con las actividades que realiza la institución beneficiaria, y,  
Copia certificada de los estatutos de la entidad beneficiada, aprobados por el Ministerio  
del ramo respectivo.  
Adicionalmente, durante el trámite de nacionalización respectivo: “la autoridad aduanera  
deberá verificar que se cumpla la revisión técnica vehicular por parte de la Autoridad Nacional  
de Tránsito”, tal como lo establece el Art. 213 de La Ley Orgánica de Transporte Terrestre,  
Tránsito y Seguridad Vial.  
En 2011 el mercado sudamericano registró un crecimiento promedio de 18.5%. Los  
mercados que tuvieron mayor crecimiento fueron:  
%
de  
Paises  
crecimiento  
27,85%  
Colombia  
Perú  
24,60%  
Chile  
23,07%  
27,80%  
Argentina  
Cuadro No. 4. Países con mayor crecimiento en Sudamérica en el 2011  
Fuente: Elaboración propia  
En el Ecuador el parque automotor ecuatoriano cerró en el 2010 con más de 1.8 millones  
de vehículos matriculados, según datos oficiales. En el 2011 las ventas crecieron 5,84% con  
relación al 2010. Se vendieron 139.893 unidades. De estos 62.585 fueron vehículos y 27.469  
fueron camionetas.  
En 2011 el sector registró el mejor pico de ventas de los últimos 4 años. En el primer  
semestre del 2012 se vendieron en el país 61.498 automotores, una caída del 12,65% en  
comparación con el mismo periodo del año anterior. Las ventas de los autos con motores de entre  
1
.500 y 3.000 centímetros cúbicos (cc) cayeron en un 8,2% entre enero y junio. La caída fue  
mayor para los vehículos de 3.000 cc en adelante, cerró el año con un 25,3% (Diario El  
Universo, Economía, 2012)  
De conformidad a la información obtenida a diciembre del año 2013 de parte del  
COMEX, la participación de las marcas muestra que Chevrolet se ubicó como la marca líder en  
ventas a nivel nacional con una 48% de participación en el mercado (Diario El Universo,  
Economía, 2012), seguido de Kía con un 12%, Hyundai 9% y el resto de marcas presentó una  
participación igual o inferior al 6%.  
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Un componente en la oferta de vehículos principalmente de vehículos livianos lo  
conforman las ensambladoras, que en el país son: General Motors Omnibus BB GM – OBB,  
Maresa, Aymesa y, Ciauto, todas ellas son productoras de vehículos de las marcas Chevrolet,  
Mazda, Kía y Great Wall respectivamente.  
Estas ensambladoras presentan un alto nivel de tecnificación que les permite ser  
reconocidos por sus productos de calidad que incluso exportan, cifra que en enero y septiembre  
del 2014 ascendió a 6.212 unidades exportadas a Colombia en 59% y Venezuela 39%; Omnibus  
BB aportó con el 74% de la producción nacional, Aymesa el 16%, Maresa con el 10% (Pro  
Ecuador, Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, 2013)  
La Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE) señaló que las  
restricciones a las importaciones de vehículos impuestas por el Consejo de Comercio Exterior  
(COMEX) a mediados del mes de junio ocasionarían una pérdida de ventas por 28.000 vehículos  
por un monto total de 240 millones, lo cual pondría en riesgo la estabilidad de muchas empresas  
y parte de las 14000 plazas de trabajo que dependen del sector. (Diario La Hora, País, 2015)  
La AEADE señaló, que esta medida corresponde a las necesidades del Gobierno de  
estabilizar la balanza comercial, pero ellos creen que una restricción del 30% podría ocasionar:  
o El cierre de empresas y la pérdida de empleos.  
o La ampliación retroactiva de la medida ocasionaría desconfianza internacional y  
preocupación de los proveedores, por cuanto ya se colocaron y pagaron órdenes de  
vehículos que ahora no se pueden nacionalizar y cuyo reembarque ocasionaría grandes  
pérdidas económicas, pese a que ellas se hicieron base a las reglas vigentes en las  
Licencias de Importación.  
o Las disposiciones del gobierno en las importaciones de vehículos son drásticas pues a  
diferencia de las reglas anteriores que solo determinaban cupos en dólares, la nueva  
medida establece cupos en dólares y en unidades, lo cual limita en mayor medida a las  
importaciones.  
o Afectaría a negocios que dependen directa e indirectamente del sector automotriz.  
Además, provocaría un aumento de precios en los vehículos, ocasionando que sea más  
complicado renovar el parque automotor.  
Perspectivas futuras  
Partimos desde la premisa de que todos los impuestos generan distorsión en la economía,  
pues alteran los precios y las cantidades demandadas de los productos. Aun así, son necesarios  
porque financian gasto público que se justifica sea por un tema de eficiencia asignativa o de  
redistribución de los recursos. Con los tributos se financian servicios gubernamentales como la  
seguridad, justicia, educación y salud, (Senae, SRI, 2007) que si estuvieran privatizados en su  
financiación serían inaccesibles para gran parte de la población.  
Para el Ecuador, un país petrolero y con escaza privatización en los servicios públicos y  
en los sectores estratégicos de la economía, la correcta medición del tamaño del sector público  
es: la recaudación de impuestos. (Diario El Universo, Noticias, 2015)  
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Estos tributos han influido y se prevé que continúen ocasionando en un primer sentido, el  
decrecimiento de la balanza comercial, disminución de las plazas de trabajo en el sector privado  
principalmente, medidas de control en empresas, encarecimiento de vehículos y difícil acceso a  
la compra de vehículos en relación a costo.  
Conclusiones  
Las restricciones a las importaciones de vehículos, fueron medidas a favor de la balanza  
comercial ecuatoriana, es decir el cambio de la matriz productiva ha favorecido a ciertos sectores  
de la industria más no a todos. Las importaciones se vieron controladas y reducidas hasta el 2016  
como medida de proteccionismo a la producción nacional, y aumentar la exportación de los  
productos ecuatorianos hacia el exterior.  
Actualmente diferentes productos están en un proceso de ser liberados de las restricciones  
impuestas anteriormente, un ejemplo es el mercado automotriz, a través de la firma con del  
Tratado de libre Comercio con la Unión Europea, se cree que ciertos productos de este sector se  
beneficiarían y por ello sus costos bajarían para el consumo interno nacional.  
La coyuntura del Ecuador no se ha mostrado favorable en los últimos años, ocasionando  
esto que el Estado evalúe las medidas de política económica y comercial que deberá tomar para  
controlar en algún sentido y elevar su dinamismo. Es así, que las restricciones de importación en  
vehículos responde a una contracción de política económica que permitiría frenar la salida de  
divisas esperando que eso retribuya positivamente en la balanza comercial y a su vez alivie el  
continuo déficit que ha mantenido durante los últimos años.  
Bibliografía  
Carlos Quisiguiña, Banco Central del Ecuador. (2016). Evolución del sector automotriz 2011 -  
2
015. Quito: Banco Central Del Ecuador.  
Diario El Comercio, (9 de Enero de 2016). Precios de los vehículos con tendencia a la baja, pág.  
1
.
Diario El Comercio, Actualidad. (11 de octubre de 2013). Las ventas del sector automotor,  
estancadas, pág. 1.  
Diario El Comercio, Actualidad. (05 de Enero de 2015). Ecuador restringe más las importaciones  
de autos este 2015, pág. 1.  
Diario El Comercio, Economía. (13 de Julio de 2016). Demanda de créditos bancarios se redujo 6  
,
8% el último año, pág. 1.  
Diario El Universo, Economía. (16 de 06 de 2012). Comex impone cupos para importar carros y  
celulares, pág. 1.  
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Diario El Universo, Noticias. (25 de Mayo de 2015). En 4 meses ya se vendió casi 40 % del cupo  
de autos, pág. 1.  
Diario El Universo, Noticias. (5 de enero de 2015). Importadores de vehículos piden revisar  
resolución, pág. 1.  
Diario La Hora, Economía. (28 de enero de 2011). La importación de vehículos, con cupos, pág.  
1
.
Diario La Hora, País. (10 de Octubre de 2015). Cae empleo en sector automotriz, pág. 1.  
El Comercio, actualidad. (30 de Septiembre de 2016). Ecuador eliminará los cupos de importación  
para el 2017, pág. 1.  
Pro Ecuador, Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones. (2013). Análisis del sector  
automotriz. Guayaquil: Pro Ecuador.  
Senae, SRI. (2007). Ley reformatoria para la equidad tributaria del Ecuador, publicada en el tercer  
registro oficial n. 242. Quito: Registro Oficial.  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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