INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Enero-Abril 2020). Vol. 5, No.1 pp. 234-241  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v5.n1.2020.1278  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Las tasas para la obtención de documentos de control previo en Ecuador  
como medidas para restringir las importaciones  
Fees for obtaining prior control documents in Ecuador as measures to  
restrict imports  
Edgar Vicente Larco Camacho  
Universidad Internacional del Ecuador, Ecuador  
Evelin Bazurto Campuzano  
Universidad Internacional del Ecuador, Ecuador  
Autor por correspondencia: edlarcoca@uide.edu.ec; evbazurtoca@uide.edu.ec  
Fecha de recepción: 20 de diciembre del 2019 - Fecha de aceptación: 09 de enero del 2020  
Resumen  
Las tasas a las importaciones afectan al consumidor ecuatoriano. El presente estudio busca  
analizar las tarifas que los importadores cancelan a las instituciones que emiten los permisos para  
las importaciones. La información obtenida derivó del análisis y descripción de la información  
de las agencias de control y entrevistas a importadores del Ecuador. Los resultados permiten ver  
que las tarifas a cancelar para obtener los documentos de control previo, tienen valores variables  
conforme el tipo de requisito y la institución que lo emite. El estudio también visibiliza los  
valores de las tasas de las instituciones de control y detalla la cuantía a cancelar al Instituto  
Ecuatoriano de Normalización INEN por Certificado de Reconocimiento, que se sitúa en un  
promedio de $247,00. Las tarifas que se cancelan a la Agencia de Regulación, Control y  
Vigilancia Sanitaria ARCSA para productos extranjeros varían de $542,12 a $2.258,41; los  
Permisos de Funcionamiento de AGROCALIDAD y el Registro de Productos fertilizantes son de  
$
1048,58 y $560,95 respectivamente. Se concluye que las tasas limitan a los nuevos y pequeños  
importadores en sus actividades comerciales y encarecen los precios de los productos  
importados.  
Palabras clave: documentos de control previo; importaciones; tasas por servicios; restricciones  
de importación  
Abstract  
Import rates affect Ecuadorian consumers. The present study seeks to analyze the tariffs that  
importers pay to the institutions that issue permits for imports. The information obtained was  
derived from the analysis and description of the information of the control agencies and  
interviews with importers from Ecuador. The results show that the rates to be canceled to obtain  
the prior control documents have variable values according to the type of requirement and the  
institution that issues it. The study also makes visible the values of the rates of the control  
institutions and details the amount to cancel the Ecuadorian Institute of Standardization INEN  
for Certificate of Recognition, which stands at an average of $ 247.00. The rates that are paid to  
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the ARCSA Health Regulation, Control and Surveillance Agency for foreign products vary from  
$
542.12 to $ 2,258.41; AGROCALIDAD Operating Permits and the Register of Fertilizer  
Products are $ 1048.58 and $ 560.95 respectively. It is concluded that the rates limit new and  
small importers in their commercial activities and increase the prices of imported products.  
Key words: prior control documents; imports; service fees; import restrictions  
Introducción  
El gobierno del Ecuador puso en ejecución una serie de medidas con el objetivo de  
restringir las importaciones. Un ejemplo de estas medidas son la sobretasa arancelaria  
implementadas en el 2015, los cupos a las importaciones en el 2012, y la actualización del listado  
de productos que requieren certificado de reconocimiento INEN en el 2013. Estas medidas  
ayudaron a reducir en las importaciones (Izaguirre, Bazurto y Plúa, 2019, pp. 66-67). Entre otras  
medidas también desempeñan un rol muy importante los documentos de control previo que  
deben tramitar los importadores antes de la importación de sus productos y que deben ser  
presentados como documentos de acompañamiento en la Declaración de Aduanera de  
Importación (Asamblea Nacional, 2017, pp. 17-18). Y su importancia se debe a que los costos  
que representa obtener los permisos pueden ser relativamente altos.  
Las tasas de los permisos y certificados que se deben obtener antes de la importación de  
los productos que los requieren, según el tipo de producto y la partida arancelaria, son una  
limitante al momento de iniciar los trámites para los pequeños o nuevos importadores. Los  
documentos como el Registro Sanitario y Notificación Sanitaria que son emitidos por la Agencia  
de Regulación, Control y Vigilancia Sanitario (ARCSA) para alimentos procesados,  
medicamentos, productos naturales de uso medicinal, maquillaje, productos higiénicos de uso  
industrial. El Certificado de reconocimiento otorgado por el Instituto Ecuatoriano de  
Normalización INEN para una gran variedad de productos. El Permiso de Importación otorgado  
por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Acuacultura MAPA para productos de la industria  
agrícola, acuícola y pesquera.  
En un informe presentado por la Cámara de Comercio de Guayaquil (2019), indica que el  
cambio propuesto por el INEN sobre la eliminación de los “Certificados de primera parte” por  
“Certificado de conformidad de producto” representaría un incremento de los precios finales de  
los productos debido a la tramitología, además que el costo del Reglamento Técnico se  
incrementaría hasta en un 1,600%. Por lo tanto, la Cámara de Comercio de Guayaquil planteó  
una propuesta para “reformar, eliminar o permitir la homologación” de los certificados, además  
proponen la reducción de costos del Certificado INEN-1 y su ampliación en el plazo de validez.  
Con esta propuesta se pretende reducir costos y tiempos en el proceso para obtener el certificado  
INEN, además que el precio final de los productos no sea afectado para los consumidores.  
En el 2013 el Pleno del COMEX puso en ejecución la Resolución 116 donde se reformó  
la nómina de los productos que están sujetos a controles previos a la importación y que deben  
presentar el Certificado de Reconocimiento INEN. Este Certificado se exige como documento de  
soporte a la Declaración de Importación. Esta medida incrementó las partidas arancelarias que  
deben cumplir la presentación del Certificado de Reconocimiento para regular el ingreso los  
productos a territorio ecuatoriano (COMEX, 2013). Por otra parte, en el 2018 el COMEX derogó  
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la resolución 116-2013 mediante Resolución 24-2018 en la que se excluyen a más de doscientas  
subpartidas arancelarias de la presentación del Certificado de Reconocimiento (COMEX, 2018).  
En la tabla 1 se muestra la variación de las importaciones analizando el mismo periodo  
trimestral comparando las importaciones de los dos primeros semestres de los años 2017 y 2018  
con los dos primeros semestres del año 2019 posterior a la emisión de la resolución 24-2018 del  
COMEX.  
Tabla 1.  
Variación en las importación 1er y 2do semestre, años 2017, 2018 y 2019  
Variación  
Período  
2017  
2018  
2019  
2
019 vs 2017  
2019 vs 2018  
1
2
er Trimestre  
do Semestre  
$
$
4.321,86  
4.626,68  
$
$
5.075,84  
5.572,87  
$
$
5.365,23  
5.715,93  
24%  
6%  
24%  
3%  
Fuente: Banco Central del Ecuador  
Como se muestra en la tabla 1 las importaciones en los dos primeros trimestres del año  
2
2
019 crecieron significativamente con respecto al año 2017, y la variación con respecto al año  
018 fue de 6% y 3% respectivamente. En la tabla no se muestra un impacto significativo de las  
importaciones del 2019 vs 2018, luego de la actualización de la nómina de subpartidas  
arancelarias que no deben presentar el certificado de reconocimiento INEN-1.  
Metodología  
Para realizar el estudio se implementó una metodología descriptiva. Se obtuvo el valor de  
las tasas de Servicios o Permisos que se requieren para las importaciones de las instituciones  
públicas correspondientes a cada documento de control. Dichos valores se consultaron en la  
página del INEN para los Certificados de Conformidad con el Formulario INEN-1. En la página  
de ARCSA para las tasas por los Registros Sanitarios y las Notificaciones Sanitarias y en la  
página de AGROCALIDAD.  
Además, para complementar el estudio se realizó entrevistas a diferentes importadores  
que este tipo de permisos para ingresar sus productos al país.  
Revisión de la literatura  
En el Art 72 del Reglamento al Libro V del COPCI define que los documentos de  
acompañamientos, que son presentados como un requisito en la Declaración Aduanera de  
Importación, son los denominados documentos de control previo. Estos documentos deben ser  
tramitados y aprobados antes que las mercancías sean embarcadas para la importación.  
(Asamblea Nacional, 2017)  
Según un estudio realizado por Solano (2019) analizó el efecto que tiene la emisión del  
certificado como documentos de control previos electrónico emitido por Agrocalidad y el  
procedimiento para importar los medicamentos veterinarios. En su estudio Realizó una  
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investigación documental, además empleó la técnica de observación y la encuesta a importadores  
en Guayaquil con el objetivo de determinar el impacto de los documentos de control previo sobre  
las importaciones y concluyó que el tiempo en obtener la licencia electrónica mejoró los tiempos  
en comparación con las licencias físicas, pero también destaca que los procesos se vieron  
entorpecidos por el proceso digital retrasando las operaciones de importación.  
Por su parte Torres y Velasco (2017) desarrollaron un estudio que tiene como objetivo  
analizar la incidencia en los tiempos de gestión y costos de los permisos de importación de INEN  
y Agrocalidad sobre la cadena de logística de Comercio Exterior. Realizó un estudio cuantitativo  
y utilizó una metodología descriptiva y analítica donde se concluyó que los lineamientos para los  
tramites de las entidades de INEN y Agrocalidad no son viables para muchos de los  
importadores provocando que existan costos por re-procesos que deben ser asumidos por los  
importadores, por lo tanto, también los consumidores son afectados por los precios de los  
productos.  
Para tener otra perspectiva Baena (2018) analizó el proteccionismo en el comercio  
internacional. El autor hizo una investigación tomando información de fuentes secundarias como  
el Ministerio de Comercio Exterior, la Organización Mundial del Comercio y el Global Trade  
Alert y desarrolló un estudio descriptivo que permitió medir indicares referentes a las Barreras  
Arancelarias y No Arancelarias. Donde obtuvo como resultados que las Barreras No  
Arancelarias superan a las Barreras Arancelarias como medidas de proteccionismo, tomando en  
cuenta que las Barreras No Arancelarias han aumentado y que en economías en desarrollo son en  
promedio más altas.  
Asimismo, Barajas (2019), analizó las barreras no arancelarias aplicadas en Chile como  
un obstáculo para las exportaciones colombianas, considerando que las barreras arancelarias  
disminuyen mientras que las barreras no arancelarias aumentan como medida de protección. En  
su estudio el autor realizó un análisis cualitativo donde hizo una comparación de las medidas  
para determinar cuáles eran los obstáculos de las exportaciones colombianas. El autor concluyó  
que las exportaciones que realiza Colombia tienen mayores dificultades al momento de  
comercializar sus productos hacia el mercado chileno debido a los registros, documentación y  
licencias que Chile exige en sus importaciones. Además, las nuevas medidas proteccionistas  
internas de chile y las demoras en procesos de certificación son un obstáculo más para los  
exportadores colombianos.  
De igual manera, Gil (2015), define en su artículo acerca de las restricciones o las  
barreras considerando las restricciones no arancelarias como un problema para la MERCOSUR.  
El autor realizó un análisis de la legitimidad de las medidas que implementan los países como  
restricciones no arancelarias. El autor concluye que las restricciones no arancelarias se dificultan  
al ser identificadas y definidas, por lo tanto representan un problema común del comercio  
internacional y regional, lo que a su vez puede ser una lección política que permite a los  
tribunales a dar distintas interpretaciones sobre la legitimidad o ilegitimidad para definir e  
identificar de las restricciones no arancelarias.  
Finalmente Baena y Cano (2018) presentaron un análisis sobre las restricciones en el  
comercio internacional sobre las exportaciones como una política comercial bajo el marco del  
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GATT y de la OMC. En su estudio identificaron el planteamiento de disputas sobre las medidas  
arancelarias y medidas no arancelarias que se aplican a las exportaciones de bienes. Los autores  
concluyen que existe la necesidad de que la OMC desarrolle nuevas políticas que regulen las  
restricciones al comercio internacional de forma más adecuada.  
Los controles que realizan las instituciones gubernamentales en las importaciones limitan  
el ingreso de los productos regulados. Al ser medidas no arancelarias, los documentos de control  
son una barrera al comercio exterior.  
Resultados  
Tarifas por tipo de documento de control previo  
En las tablas que se presentan a continuación se detallan los valores de las tasas que cobra  
cada institución por certificados, permisos y registros. Se presentan de forma individual las  
entidades regulatorias con los respectivos valores por los trámites y documentos.  
Tabla 2.  
Tasas Registros Sanitarios/ Notificaciones Sanitarias  
Servicio  
Tasa $  
$2.258,41  
$904,34  
$904,34  
$904,34  
$904,34  
Medicamentos Extranjeros  
Medicamentos homeopáticos extranjeros  
Dispositivos médicos extranjeros  
Alimentos procesados extranjeros  
"Productos cosméticos extranjeros (varios titulares con un mismo código de la notificación sanitaria  
obligatoria, pagara en forma individual)"  
Productos para higiene de uso doméstico y absorbentes de uso personal – extranjeros  
Productos para higiene de uso industrial- extranjeros  
Medicamentos Genéricos Extranjeros  
$904,34  
$904,34  
$565,21  
$542,12  
Plaguicidas de uso doméstico extranjero  
Fuente: Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (2019)  
Los documentos de control previo que se tramiten con el ARCSA tienen diferentes tarifas  
que varían según el tipo de producto. Si se comparan los valores de permisos para importación  
con los permisos para producción nacional, las tasas por los documentos de control previo son  
más altas. Se debe considerar además que para gestionar los registros o notificaciones sanitarias,  
los importadores deben contar con la firma de aprobación de un químico farmacéutico, gestión  
que puede crear demoras en los trámites.  
Tabla 3.  
Costos por Certificados de reconocimiento INEN  
Servicio  
Valor $  
247,00  
247,00  
85,00  
Certificado de reconocimiento de conformidad con Reglamento  
Certificado de productos no sujeto a reglamento técnico  
Oficio de evaluación de informes de vehículos  
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Normalización.  
Para reducir los costos se requiere generar mayor eficiencia en los procedimientos para  
obtener los documentos de control previo. Un ejemplo de esto son los trámites del Certificado de  
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Reconocimiento INEN, este certificado puede ser tramitado también cuando la mercancía llega a  
territorio ecuatoriano. Una mercancía que ya se encuentra en los almacenes temporales de los  
puertos o el aeropuerto comienza a pagar el bodegaje correspondiente desde el momento que  
ingresan al almacén. Si el Técnico Operador de la Aduana sugiere el cambio de la partida  
arancelaria, y ésta requiere certificado de reconocimiento INEN-1, el importar tiene la libertad de  
tramitar el certificado. En el tiempo que le tome al importador obtener el certificado, su  
mercancía cancelará el valor de almacenaje. Tomando como ejemplo este caso, mientras se  
gestione el Certificado INEN en menor tiempo, menos cancelará por bodegaje el importador al  
almacén temporal, caso contrario, los valores por almacenaje sumarán cada día que se demore en  
obtener el certificado y nacionalizar la mercancía.  
Tabla 4.  
Costos por permisos de funcionamiento de Agrocalidad  
Certificados  
Tasa $  
Registro, ampliación de actividad de personas naturales o jurídicas como:  
fabricantes, formuladores, envasadores, importadores, exportadores,  
distribuidores, aplicadores aéreos y terrestres de plaguicidas y productos afines de  
uso agrícola.  
1048,58  
Fuente: Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario (2019).  
Los permisos que deben obtener las empresas que importan y comercializan insumos para  
sector agropecuario deben realizar diferentes trámites, cada trámite tiene un valor distinto. Entre  
los valores que deben cubrir son las tasas por funcionamiento de las instalaciones, la autorización  
para importar y el registro de los productos a importar. En la tabla 4 se presentan el valor de la  
tasa que debe cancelar el importador para obtener el permiso para ejercer.  
Tabla 5.  
Costos por registro de productos fertilizantes de Agrocalidad  
Certificados  
Tasa $  
Registro, ampliación de actividades de personas naturales o jurídicas como:  
fabricante, formulador, envasador, distribuidor (cuando tenga más de 1 actividad  
aplica d. Grande), exportador, importador de fertilizantes, enmiendas de suelo y  
productos afines de uso agrícola  
560,95  
Fuente: Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario (2019).  
Los importadores deben cancelar a Agrocalidad la tasa que se muestra en la tabla 5 para  
el registro de los productos fertilizantes que van importar. Asimismo, para el registro de un  
nuevo producto los importadores deben gestionar con la entidad los permisos para la nueva  
importación.  
Entrevistas  
En una entrevista realizada a Suárez (2019), copropietario de importadora y  
comercializadora de productos cosméticos extranjeros, indicó que los valores que tuvo que  
cancelar al ARCSA por las notificaciones sanitarias para las importaciones de sus productos sí  
fueron altos. Los pagos fueron realizados por cada una de las Notificaciones correspondientes a  
cada producto a importar y el desembolso por cada Notificación Sanitaria fue de 904,34 dólares.  
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En la entrevista dio a conocer que la empresa contaba con el capital que requería invertir para su  
funcionamiento, los permisos para importar, entre otros. Además, mencionó que, para un  
pequeño importador, estas tarifas para obtener las notificaciones sanitarias le hubieran sido un  
impedimento para importar los cosméticos.  
Por otra parte se entrevistó a Vásquez (2019), quien importa equipos para barcos bajo la  
razón social de Navelec S.A., de los cuales los artículos que requieren INEN son cables y  
detectores de humos. En sus trámites, la empresa NAVILEC gestiona los trámites del certificado  
de reconocimiento con los agentes de aduana previo al embarque de su mercancía para no tener  
demora en un su proceso de importación y nacionalización. Vásquez indicó que los valores que  
debe cancelar al INEN por el certificado de reconocimiento sí influye directamente en el costo de  
su importación y finalmente el precio que cancela sus clientes.  
Conclusión  
En Ecuador el proteccionismo y la restricción a las importaciones fueron en aumento en  
la última década. Los documentos de control previo han sido requisitos importantes en los  
trámites de importación, incidiendo en los costos y restringiendo en las operaciones de los  
pequeños importadores.  
Es importante comprender que los costos que cobran las instituciones gubernamentales  
para otorgar los certificados de calidad influyen directamente en el costo final de los productos.  
En el caso de los permisos para importar insumos agrícolas, los valores que deben cancelar para  
el registro de productos fertilizantes influyen en la producción agrícola, de forma más directa  
para aquellos productores que requieren de fertilizantes que no se producen nacionalmente. Cabe  
mencionar que estos permisos certifican la calidad de los insumos agrícolas a importar, de no ser  
así, los productos fertilizantes que ingresen sin control corren el riesgo de dañar producción  
agrícola.  
De la misma forma, el control que se realiza sobre el ingreso de los productos extranjeros  
que son regulados por el ARCSA, también certifican su calidad para el consumo, y a su vez, la  
tasa del documento de control previo son más altas en comparación con los permisos para la  
producción nacional. Son necesarios los controles que se deben realizar a los productos  
mencionados. Pero además debe existir un equilibrio en el costo de los certificados de calidad y  
el tiempo poder obtener los permisos. Una elevada tarifa y demoras en los procesos para obtener  
un documento de control previo también limita las importaciones al país, por lo que se  
consideran como una medida restrictiva para las importaciones, siendo de carácter no  
arancelario.  
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